копія :

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2009 року                                 Справа № 2-а-253  /2009 р.

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді                                     Запорожець  Л.М.

при секретарі                                                 Росляк Т.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Чорткова справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в  Чортківському районі про поновлення  пропущеного строку для звернення, визнання дій протиправними та стягнення не доплаченої щомісячної державної  соціальної допомоги дітям війни з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі про поновлення пропущеного строку, визнання дій протиправними та стягнення не доплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни. Посилається на те, що, вона має статус дитини війни, згідно ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-1У, має право на одержання пенсії, підвищеної на ЗО % мінімальної пенсії за віком. Однак, у зв»язку із тим, що Законом України  "Про Державний бюджет України на 2006 рік" та Законом України "Про Державний бюджет на 2007 рік" дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" зупинена, одержував за 2006-2007 роки лише пенсію за віком, а в 2008 році підвищену, але не в повному розмірі. Оскільки рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року пункт 12 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" визнано неконституційним та рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано неконституційним положення  Закону України " Про державний бюджет на 2008 рік" в новій редакції ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", позивач вважає, що має право на одержання недоплаченої суми пенсії за 2006 - 2008 роки. Просить суд позов задовольнити, визнати дії відповідача протиправними та стягнути в її користь доплату до пенсії як дитині війни за 2006 -2008 роки в сумі 3874,60  гривень.

Позивачка ОСОБА_1 позов підтримує, просить задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_2 заперечує проти позову з підстави, що у 2006 році виплата допомоги дітям війни здійснювалась у відповідності до норм діючих на той час Законів  про Державний бюджет на відповідний рік, у 2007 році виплачувалась, як інвалідам у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни на підставі Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" та у 2008 році виплачувалась у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни -10 % від прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік". Згідно ухвали Конституційного Суду України від 19.05.2009 року № 27-у/2009 визначено наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у ст.6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни". Ця прогалина полягає у відсутності механізму вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30 відсотків якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії. Заповнення прогалини має здійснюватися законодавцем. В судове засідання представник відповідача ОСОБА_2 не з»явилась, подала в суд письмову заяву, в якій просить справу слухати без її участі , в задоволенні позову просить відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Суд, вислухавши позивачку, враховуючи заперечення представника відповідача, дослідивши та оцінивши подані докази, проаналізувавши матеріали справи, вважає, що вказаний позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступних міркувань.

Як вбачається з матеріалів справи позивачка ОСОБА_1  має статус дитини війни відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Однак, пунктом 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" зупинена та пунктом 41 розділу 11 " Внесення змін до деяких законодавчих актів України" ст.6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" викладена в редакції, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачуються замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційними окремі положення Закону України "Про Державний бюджет України" , зокрема п.12 ст. 71 та ст.111, якими було зупинено і обмежено право на отримання спірних виплат.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано не конституційними окремі положення Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік", зокрема  положення пункту 41 розділу 11 "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" , якими було викладено в новій редакції ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Ухвалою Конституційного Суду України від 19.05.2009 року № 27-у/2009 визначено, що у частині третій ст.28 Закону № 1058 закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абзаці першому частини першої цієї статті, - виключно для визначення розміру пенсій, призначених згідно з цим Законом.

В статті 7 Закону № 2195 зазначено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється тільки за рахунок коштів Державного бюджету України.

Непоширення мінімального розміру пенсій за віком, встановленого у абзаці першому частини першої ст.28 Закону  України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-1У, на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього Закону, дає підстави стверджувати про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у ст. Закону № 2195-1У. Ця прогалина полягає у відсутності механізму вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30 % якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна допомога, що виплачується замість пенсії. Заповнення прогалини має здійснюватися законодавцем.

Дані рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про неконституційність.

Таким чином, пункт 12 статті 71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" припинив свою чинність з 9 липня 2007 року та пункт 41 розділу 11 "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік" припинив свою чинність з 22 травня 2008 року.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позивачка  маючи статус дитини війни, має  право на одержання пенсії,  підвищеної на 30% мінімальної пенсії за віком, з 9 липня по 31 грудня 2007 року, тобто з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України № 6-рп/ 2007 від 09.07.2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2008 року, тобто з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року.

Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007  та рішення Конституційного Суду України від 25.05.2008 р. № 10-рп/2008 набирали чинності з дня їх ухвалення і не мають зворотньої дії в часі.

Станом на 2006 рік відповідними Законами України "Про Державний бюджет на 2006 рік" була зупинена дія ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а тому виплати вищевказаних допомоги  здійснювались у відповідності до норм діючих на той час Законів про Державний бюджет на відповідний рік.

Ухвалою Конституційного Суду України від 19.05.2009 року № 27-у/2009 стверджено про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у ст.6 Закону №2195-1У. Ця прогалина полягає у відсутності механізму вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30% якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії. Заповнення прогалини має здійснюватися законодавцем.

З врахуванням викладеного, суд приходить до переконання, що відповідачем не порушено права позивачки у 2006 -2008 роках, так як виплата недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за той період здійснювалась у межах встановлених, діючими на той час, законодавчими актами та наявна прогалина у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у ст.6 Закону № 21945-1У і заповнення прогалини має здійснюватися законодавцем, а тому в задоволенні позовних вимог  слід відмовити.

З урахуванням наведеного, суд дійшов до переконання, що у даному випадку  не має місце порушення прав позивачки щодо визнання незаконною дій відповідача у не підвищенні їй пенсії, як дитини війни  передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Відповідно до ст. 94 КАС України судовий збір та судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст.6,11,71,158,163,186 КАС України, ч.2 ст. 152 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/ 2007, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008,  ухвалою Конституційного Суду України від 19.05.2009 року № 27-у/2009 , ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління  Пенсійного фонду у Чортківському районі про поновлення пропущеного строку для звернення,  визнання протиправною відмови у підвищені  розміру пенсії за 2006-2008 роки та виплати  їй  доплату підвищення до пенсії, як дитині війни, у розмірі 3874 грн. 60 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги.     Заява про апеляційне оскарження або апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

СУДДЯ :