Справа № 2а-4121/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 грудня 2009 року м. Хмельницький
Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:
головуючого - судді Піндрака О.О.,
при секретарі Власенко Н.О.,
з участю представника відповідача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання дій щодо виплати не в повному розмірі грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними та стягнення недоплаченої частини цієї допомоги,
встановив:
ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання дій управління щодо виплати їй не в повному розмірі грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними та стягнення недоплаченої частини цієї допомоги за період з січня 2007 року по вересень 2009 року в сумі 13094 грн. 02 коп. На обґрунтування своїх вимог зазначила, що здійснює догляд за малолітнім сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, і щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка передбачена Законом України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", протягом вказаного періоду виплачена їй в меншому розмірі.
Позивач в судове засідання не з’явився, подав до суду заяву, в які просить справу розглядати у його відсутність, позовні вимоги підтримує.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив.
Заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи із наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, та застрахованою особою відповідно до Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 р. № 2240-3.
Згідно зі ст. 43 цього Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом та ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" зупинено дію ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Статтею 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області в 2007 році допомога по догляду за дитиною – сином ОСОБА_4 - до досягнення нею трирічного віку виплачувалась позивачці у розмірі, визначеному ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" , а саме: з 15.01.2007 р. по 31.03.2007 р. – 120 грн. 75 коп., в квітні-липні – по 129 грн. 03 коп. на місяць, в серпні – 132 грн. 64 коп., у вересні-жовтні – 134 грн. 45 коп. на місяць, в листопаді – 140 грн. 05 коп., починаючи з 01 грудня 2007 року – 144 грн. 10 коп.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. в справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" ряд положень цього Закону у тому числі і ст. 56 визнано неконституційними.
Тобто, з моменту набрання чинності цим рішенням Конституційного суду України, а саме з 09.07.2007 р. і до 31.12.2007 р., ОСОБА_2 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна була виплачуватись в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на місяць.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" ст.ст. 40-44 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” - виключено.
Проте, Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61,62,63,66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ці положення визнано неконституційними.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" внесено зміни і ч. 1 ст. 15 викладено в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 гривень".
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61,62,63,66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II
2
Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" Конституційний Суд України роз'яснив, що Конституція України не надає закону про Державний бюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів і дійшов висновку про те, що законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх.
Хоча вказане Рішення Конституційного Суду України прямо не встановлює неконституційність пункту 23 розділу 2 України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", висновок Конституційного Суду України щодо неможливості внесення законом про Державний бюджет зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх носить загальний характер, стосується не лише неможливості внесення цим законом змін до Закону України "Про статус суддів", Закону України "Про судоустрій України", Закону України "Про оплату праці", а і до інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, які є складовою конституційного права громадян на соціальний захист і достатній рівень життя кожної людини.
Така позиція висловлена у Рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) справа N 1-29/2007 від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 пункт 4, де зазначено, що зі змісту положень Конституції України та Бюджетного Кодексу України вбачається, що закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Таке положення закріплено і в частині третій статті 27 Бюджетного Кодексу України. Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі України, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.
Тобто, у 2008 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_2, як застрахованій особі, повинна була виплачуватись в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на місяць.
Враховуючи, що 09 липня 2008 року ОСОБА_2 працевлаштувалась, що підтверджується довідкою Хмельницької дистанції колії Південно-Західної залізниці № 126, тому відповідно до ч. 5, 6 ст. 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та абз. 2 пп. 2 п. 23 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" № 1751 від 27.12.2001 р., остання мала право на отримання грошової допомоги по догляду за дитиною – сином ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення нею трьохрічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на місяць, за період з 01.01.2008 р. до 08.07.2008 р. включно.
Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підставний та підлягає до часткового задоволення. При цьому, задовольняючи частково позовні вимоги, суд вважає, що вимоги про стягнення з відповідача у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування вказаних виплат замість органу, на який покладено такі повноваження, а саме Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації.
Суд не вбачає підстав для відмови у задоволенні позовних вимог за 2007 рік у зв'язку з пропуском річного строку звернення до суду для захисту порушеного права (на чому наполягає у своєму запереченні відповідач), оскільки позивачка, маючи малолітню дитину, повинна була постійно здійснювати за нею догляд і не мала можливості вчасно звернутись до суду за захистом свого порушеного права. Цей строк підлягає поновленню.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 22, 152 Конституції України, Законами України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", "Про державний бюджет України на 2008 рік", рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 94, 99, 100, 122, 158-163, 167, 186 КАС України, суд
постановив:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області щодо виплати ОСОБА_2 не в повному розмірі грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за періоди з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. включно та з 01.01.2008 р. до 08.07.2008 р. включно неправомірними.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області провести нарахування та виплату ОСОБА_2 грошової допомоги по догляду за дитиною – сином ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення нею трьохрічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на місяць, за періоди з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. включно та з 01.01.2008 р. до 08.07.2008 р. включно.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в Львівський апеляційний адміністративний суд через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення в повному обсязі постанови та подачі протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження апеляційної скарги з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.
Суддя:
Справа № 2а-4121/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
(вступна та резолютивна частини)
02 грудня 2009 року м. Хмельницький
Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:
головуючого - судді Піндрака О.О.,
при секретарі Власенко Н.О.,
з участю представника відповідача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання дій щодо виплати не в повному розмірі грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними та стягнення недоплаченої частини цієї допомоги,
Керуючись ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
постановив:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області щодо виплати ОСОБА_2 не в повному розмірі грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за періоди з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. включно та з 01.01.2008 р. до 08.07.2008 р. включно неправомірними.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області провести нарахування та виплату ОСОБА_2 грошової допомоги по догляду за дитиною – сином ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення нею трьохрічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на місяць, за періоди з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. включно та з 01.01.2008 р. до 08.07.2008 р. включно.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в Львівський апеляційний адміністративний суд через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення в повному обсязі постанови та подачі протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження апеляційної скарги з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.
Суддя: