Справа № 2-а-7302/09/1170
Категорія статобліку 2.15
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 жовтня 2009 року, 10 год. 27 хв. м. Кіровоград
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хилько Л.І., при секретарі Урсатьєві А.В.,
за участю
позивача – представник Мудрак Р.В.
відповідача – представник Куницький В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Дистрибуційна сервісна компанія» до Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 27.10.2008 р. № 121.,
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Дистрибуційна сервісна компанія» звернулося до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 27.10.2008 р. № 11., яким у позивача вилучено в дохід державного бюджету 21553,16 грн. та штрафні санкції у сумі 43106,32 грн.
Позовні вимоги позивач мотивує зазначенням відповідачем в акті перевірки та в оскаржуваному рішенні, юридичної особи ТОВ «ДСК» з ідентифікаційним кодом 331428011230 у зв’язку з чим вимоги відповідача до ТОВ «ДСК» з ідентифікаційним кодом відповідно до даних ЄДРПОУ 33142809 є безпідставними та необґрунтованими. Також, позивач обґрунтовує позовні вимоги порушенням відповідачем п. 1 Порядку координації проведення планових виїзних перевірок фінансово-господарської діяльності суб’єктів підприємницької діяльності контролюючими органами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 1999 р. № 112 (у редакції постанови Кабміну України від 15.10.2003 р. № 1625) в частині недотримання відповідачем встановленої процедури планових виїзних перевірок; порушенням відповідачем п. 3.2 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої Наказом Міністерства економіки з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України 03.12.01 р. за № 298/519, та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.12.01 р. за № 1047/6238 в частині недодання відповідачем до акту перевірки № 1072 від 21.10.2008 р. розрахунків на яких ґрунтуються обчислення необґрунтовано одержаної виручки, які б містили посилання на документ первинного бухгалтерського обліку.
Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив обґрунтовуючи заперечення помилковим внесенням до акту перевірки та оскаржуваного рішення індивідуального податкового номеру позивача 331428011230 вказаного на фірмовому бланку позивача замість коду ЄДРПОУ 33142809, зазначенням в акті перевірки та в оскаржуваному рішенні інших реквізитів позивача, а саме, адресу, назву, номер розрахункового рахунку та назву банку (філії) які дозволяють ідентифікувати позивача і юридичну особу ТОВ «ДСК» як одну юридичну особу. Також, відповідач мотивував заперечення безпідставним посиланням позивача на Порядок координації проведення планових виїзних перевірок фінансово-господарської діяльності суб’єктів підприємницької діяльності контролюючими органами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 1999 р. № 112 (у редакції постанови Кабміну України від 15.10.2003 р. № 1625) оскільки на сферу діяльності органів по контролю за цінами положення зазначеного нормативного акту не розповсюджуються. Стосовно порушенням п. 3.2 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої Наказом Міністерства економіки з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України 03.12.01 р. за № 298/519, та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.12.01 р. за № 1047/6238 в частині недодання відповідачем до акту перевірки № 1072 від 21.10.2008 р. розрахунків на яких ґрунтуються обчислення необґрунтовано одержаної виручки, які б містили посилання на документ первинного бухгалтерського обліку відповідач вказав, що позивачем додані до адміністративного позову у формі таблиць дані про порядок формування цін на окремі продовольчі товари ТОВ «ДСК» станом на 21.10.2008 р. підписані особами, що здійснювали перевірку. Відповідно до вказаних даних формуються обчислення необґрунтовано одержаної виручки позивачем. Також, відповідач зазначив, що позивач не заперечує факту наявності порушень в процесі формування цін, виявлених перевіркою.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 28.10.2009 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 03.11.2009 р., про що повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
Дослідивши письмові докази по справі, заслухавши думку сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд встановив.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Дистрибуційна сервісна компанія», код ЄДРПОУ 33142809, зареєстрована 05.10.2009 р., свідоцтво про державну реєстрацію серія А00 № 747639, номер запису 1 444 107 0006 000179, дата зміни свідоцтва про державну реєстрацію 04.03.2008 р. (а.с. 29)
Відповідно до свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість № 100109600 індивідуальний податковий номер товариства з обмеженою відповідальністю «Дистрибуційна сервісна компанія» 331428011230. (а.с. 30)
Згідно довідки ЄДРПОУ АА № 012404 вид діяльності товариства з обмеженою відповідальністю «Дистрибуційна сервісна компанія» за КВЕД 52.11.0 роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах з перевагою продовольчого асортименту (а.с. 31)
Пунктом 3.1. Статуту визначено, що товариство з обмеженою відповідальністю «Дистрибуційна сервісна компанія» є юридичною особою приватного права та діє згідно законодавства України. (а.с. 46)
З 1 жовтня по 21 жовтня 2008 року посадовими особами Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області проведено планову перевірку ТОВ «ДСК» на предмет порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до закону.
Лист - повідомлення від 25.09.08 р. № 2375-05 про перевірку направлене на адресу ТОВ «ДСК» 25.09.08 р. Згідно повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення лист отриманий позивачем 03.10.08 р. (а.с. 73, 74)
За результатами проведеної перевірки складений акт № 1072 від 21.10.08 р. яким зафіксовано не виконання ТОВ «ДСК», ідентифікаційний код 331428011230, вимог розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 23.07.2007 р. № 482-р «Про регулювання цін на основні продовольчі товари» та розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 18.06.2008 р. № 520 – р «Про регулювання цін на основні продовольчі товари» при формуванні (оптово-відпускних) роздрібних цін на ковбасні вироби варені, а саме, при формуванні цін завищено розмір торгової надбавки, замість встановлених 15% застосовано до 25%. В результаті завищення надбавки позивачем отримано додаткової виручки при реалізації ковбасних виробів варених на суму 21553,16 грн. (а.с. 7, 8)
До акту перевірки додані дані у вигляді таблиць про порядок формування цін на окремі продовольчі товари у ТОВ «ДСК» станом на 21.10.2008 р. (а.с. 9-19). Згідно даних порядку формування цін суб’єктом господарювання ТОВ «ДСК» застосовані торгові надбавки у розмірі від 15,4 % до 25 %.
В зв’язку з завищенням торгових надбавок до розміру від 15,4 % до 25 % Державною інспекцією з контролю за цінами в Кіровоградській області прийняте рішення від 27.10.2008 р. № 121 про вилучення у ТОВ «ДСК», ідентифікаційний код 331428011230, у дохід державного бюджету 21553,16 грн. та вилучення у дохід державного бюджету штрафу у сумі 43106,32 грн. (а.с. 20)
Державною інспекцією з контролю за цінами в Кіровоградській області відповідно до ст. 5 ГПК України з метою досудового врегулювання спору ТОВ «ДСК» виставлено претензію від 27.10.2008 р. № 2651-05 на суму 21553, 16 грн.; на суму 43106, 32 грн.(а.с. 66) Також, відповідачем на адресу позивача направлений припис № 2652-05 від 27.10.08 р. про усунення порушень виявлених в процесі перевірки. (а.с. 81) Кореспонденція отримана позивачем згідно повідомлення про вручення поштового відправлення 10.11.2008 р.
Відповідно до звіту про виконання плану роботи Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області за IV квартал 2008 року результатом виконання проведеної перевірки ТОВ «ДСК» є акт № 1072 від 21.1.0.08 р., рішення № 121 на суму 64659,48 грн., адмінштраф 85 грн. (а.с. 82)
Статтею 17 КАС України встановлено категорії спорів, на які поширюється компетенція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Поняття "суб'єкт владних повноважень" визначено статтею 3 КАС України, згідно з якою це - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами в Кіровоградській області, затвердженого наказом Державної інспекції з контролю за цінами від 29.03.2001 р. № 9, зі змінами та доповненнями, (а.с. 62-64) Державна інспекція з контролю за цінами в Кіровоградській області є територіальним органом Державної інспекції з контролю за цінами у складі Міністерства економіки України і знаходиться в підпорядкуванні.
Згідно п. 3 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 р. № 1819, основним завданням Держінспекції цін є організація та здійснення контрольно-наглядових функцій з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів.
Статтею 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» та п.п. 5, п. 5 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами Держінспекції цін має право приймати рішення про вилучення до відповідного бюджету сум всієї необґрунтовано одержаної підприємством, установою, організацією виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та штрафу у двократному її розміру, а також, звертатись з позовами до судів про стягнення з підприємств, установ та організацій зазначених сум у разі невиконання ними рішень державних інспекцій з контролю за цінами.
Постановою Верховної Ради України від 12 вересня 1991 року N 1545-XII Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР у зв'язку з Постановою Верховної Ради України від 24 серпня 1991 року "Про проголошення незалежності України" та прийняттям Акта проголошення незалежності України встановлено, що до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.
Законом України «Про ціни і ціноутворення» від 03.12.1990 р. № 507 визначено, що в народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи. Вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів. Державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення, зокрема, державних фіксованих цін (тарифів) та граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.
Відповідно до п. 12 постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 року № 1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)» Рада міністрів АРК, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації регулюють (встановлюють), зокрема, граничні торговельні ( постачальницько-збутові) надбавки до оптової ціни виробника (митної вартості) на ковбасні вироби варені не вищі 15 відсотків без урахування витрат з їх транспортування у міжміському сполучені.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 794 від 4 червня 2007 р. «Про невідкладні заходи щодо зменшення негативного впливу посухи та забезпечення формування ресурсів зерна врожаю 2007 року», головою Кіровоградської облдержадміністрації видане розпорядження від 23 липня 2007 року № 482-р «Про регулювання цін на основні продовольчі товари», зареєстровано в Кіровоградському обласному управлінні юстиції 26.07.07 р. за № 30/1414, оприлюднене у газеті «Народне слово» 02.08.07 р., пунктом 2 якого передбачено продовження регулювання, зокрема, цін на ковбаси варені першого та другого сорту шляхом застосування граничних рівнів торговельних надбавок до оптових цін виробників (митної вартості) до 15 відсотків. Пунктом 7 розпорядження функції по здійсненню контролю з питань застосування суб’єктами господарювання незалежно від організаційно-правової форми і форми власності граничних розмірів торговельних надбавок при реалізації основних продовольчих товарів покладено на Державну інспекцію з контролю за цінами в області.
Відповідно до п. 1 розпорядження голови Кіровоградської ОДА № 945-р від 17 грудня 2007 року «Про регулювання цін на окремі продовольчі товари, зареєстровано в Головному управлінні юстиції у Кіровоградській області 19 грудня 2007 року за № 51/1435, оприлюднене у газеті «Народне слово» 27.12.07 р., запроваджено до 1 вересня 2008 року державне регулювання цін, зокрема, на ковбасні вироби варені шляхом встановлення граничних рівнів торговельних надбавок до оптових цін виробників (митної вартості) до 15 відсотків. Пунктом 8 розпорядження функції по здійсненню контролю шляхом перевірок з питань додержання державної дисципліни цін на товари визначені розпорядженням покладено на Державну інспекцію з контролю за цінами в області.
Згідно п. 1 розпорядження голови Кіровоградської ОДА «Про регулювання цін на основні продовольчі товари» від 18 червня 2008 року № 520-р, зареєстровано в Головному управлінні юстиції у Кіровоградській області 23 червня 2008 року за № 24/1462, опубліковано у газеті «Народне слово» 26.06.08 р., встановлено граничний рівень торговельної надбавки до оптової ціни виробника (митної вартості), у тому числі, на ковбасні вироби варені не вище 15 відсотків без урахування витрат з їх транспортування у міжміському сполученні. Пунктом 8 розпорядження функції по здійсненню контролю шляхом перевірок з питань додержання державної дисципліни цін на товари покладено на Державну інспекцію з контролю за цінами в області.
У відповідності до пунктів 1.4, 1.6. 2.1 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затверджена спільним наказом Міністерства економіки та з питань Європейської інтеграції України і Міністерства фінансів України 03.12.2001 р. № 298/519, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.12.2001 р. № 1047/6238, підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб’єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін та тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства. Порушеннями порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні санкції, є, зокрема, застосування торговельних і постачальницько-збутових надбавок (націнок) понад установлений граничний розмір. Необґрунтовано одержані суб’єктами господарювання, внаслідок порушень порядку встановлення і застосування цін, суми виручки та штрафи підлягають вилученню згідно із законодавством на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами: при порушенні порядку встановлення і застосування цін (тарифів), що регулюються уповноваженими органами, - як різниця між фактичною виручкою від реалізації продукції (послуг, робіт) та її вартістю за цінами і тарифами, сформованими згідно з вимогами законодавства.
Пунктом 5 Указу Президента України № 817/98 від 23.07.1998 р. «Про деякі заходи з перегулювання підприємницької діяльності» наведений виключний перелік контролюючих органів, які мають право проводити планові та позапланові виїзні перевірки фінансово-господарської діяльності суб’єктів підприємницької діяльності, а саме: органи державної податкової служби – стосовно сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) до бюджетів та державних цільових фондів, неоподаткованих платежів; митні органи – стосовно сплати виїзного мита, акцизного збору та податку на додану вартість, які справляються у разі ввезення (пересилання) товарів на митну територію України в момент перетинання митного кордону; органи державного казначейства, державної контрольно-ревізійної служби та органи державної податкової служби в межах їх компетенції – стосовно бюджетних позик, позик та кредитів, гарантованих коштами бюджетів, цільового використання дотацій та субсидій, інших бюджетних асигнувань, коштів позабюджетних фондів, а також, належного виконання державних контрактів, проавансованих за рахунок бюджетних коштів.
Норми Постанови Кабінету Міністрів України № 112 від 29.01.1999 р. «Про Порядок координації проведення планових виїзних перевірок фінансово-господарської діяльності суб’єктів підприємницької діяльності контролюючими органами», оскільки діяльність Державної інспекції з контролю за цінами визначена спеціальними нормативними актами, зокрема, Постановою Кабінету Міністрів України № 1819 від 13.12.2000 р. «Питання Державної інспекції з контролю за цінами» та Законом України «Про ціни та ціноутворення» від 03.12.1990 р. відповідно до яких основними завданнями Держцінінспекції є здійснення контролю та нагляду за дотриманням вимог щодо формування та застосування цін (тарифів), проведення цінових спостережень на споживчому та товарних ринках. Порядок проведення перевірки, оформлення її результатів та порядок застосування санкцій Держцінінспекцією регламентується законами України «Про ціни та ціноутворення», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
В судовому засіданні встановлено, що органами Держцінінспекції відповідно до встановленої діючим законодавством України компетенції та наділених повноважень здійснюється перевірка не фінансово-господарської діяльності суб’єктів підприємницької діяльності, а дотримання суб’єктами господарювання, під час здійснення діяльності, порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також їх економічного обґрунтування. Також, судом встановлено, що відповідач Державна інспекція з контролю за цінами в Кіровоградській області в процесі здійснення перевірки позивача ТОВ «Дистрибуційна сервісна компанія» та прийняття рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 27.10.2008 р. № 121 яким у позивача вилучено в дохід державного бюджету 21553,16 грн. та штрафні санкції у сумі 43106,32 грн. діяв в межах повноважень та в рамках чинного законодавства України.
На підставі викладеного, враховуючи те, що позивач не заперечував факт завищення торговельної надбавки в процесі формування роздрібних цін на ковбасні вироби варені в результаті чого позивачем отримано додаткову виручку при реалізації ковбасних виробів варених суд вважає позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Дистрибуційна сервісна компанія» такими, що підлягають частковому задоволенню.
Так як судове рішення ухвалене по справі у якій позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем – юридична особа, у відповідності до ч. 4 ст. 94 КАС України, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити частково
2.Визнати протиправним рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 27.10.2008 р. за № 121 в частині зазначення в рішенні ідентифікаційним кодом товариства з обмеженою відповідальністю «ДСК» 331428011230.
3. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України – з дня складення постанови у повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Л.І. Хилько
Дата складання та підписання постанови в повному обсязі 03.11.09 р.