Справа № 2-а-5/2010 рік

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

16 березня 2010 року Веселинівський районний суд Миколаївської області в складі:

головуючого – судді     Тустановського А.О.,

при секретарі             Тарелкіной Н.М.,

за участю

представника позивача     ОСОБА_1,

представника відповідача     ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Веселинове Миколаївської області адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Покровське» Веселинівського району Миколаївської області до Покровської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області про визнання неправомірними дій по проведенню перевірок з питань дотримання вимог земельного законодавства та складання актів за наслідками цих перевірок,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання неправомірними дій по проведенню перевірок з питань дотримання вимог земельного законодавства та складання актів за наслідками цих перевірок.

В позові зазначив, що 01 жовтня 2009 року ПП «Покровське» старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Миколаївській області ОСОБА_3 було повідомлено про існування 3 (трьох) актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 20 серпня 2009 року, складених постійною комісією Покровської сільської ради з питань АПК, земельних ресурсів, соціального розвитку села, екології та охорони навколишнього середовища у складі ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 за участю сільського голови ОСОБА_2. Пізніше вказані акти були отримані у Покровській сільській раді Веселинівського району Миколаївської області за письмовою вимогою позивача.

Згідно з актами було встановлено наступні обставини:

1.   земельна ділянка, площею 70 га пасовищ, використовується не за цільовим призначенням, засіяно 23 га еспарцету, 23 га ячменю, 24 га соняшнику, документи на право користування земельною ділянкою відсутні;

2.   земельна ділянка, площею 26 га пасовищ використовується не за цільовим призначенням, засіяно 16 га еспарцету, 10 га соняшнику, документи на право користування земельною ділянкою відсутні;

3.   земельна ділянка, площею 40 га пасовищ задискована, документи на право користування земельною ділянкою відсутні.  

Крім того, в актах зазначено, що зазначені земельні ділянки обробляються саме ПП «Покровське» без правовстановлюючих документів.

Позивач вважає, що дії відповідача щодо проведення перевірок з питань дотримання позивачем ПП «Покровське» вимог земельного законодавства та, відповідно, складання вищевказаних актів суперечить чинному законодавству, а саме – Конституції України, Законам України «Про місцеве самоврядування» та «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а тому вимушений звернутися до суду.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала повністю і з тих же підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечує. Суду пояснив, що постійна комісія Покровської сільської ради з питань АПК, земельних ресурсів, соціального розвитку села, екології та охорони навколишнього середовища діяла в межах свої повноважень. При цьому, перевірка суб’єкта господарювання ПП «Покровське» не проводилася, а були обстеженні лише земельні ділянки, які обробляються позивачем без правовстановлюючих документів.

Суд, заслухавши представників позивача та відповідача, в межах заявлених вимог та наданих доказів, прийшов до висновку про задоволення позову повністю.

Суд обґрунтовує свій висновок наступним.

У відповідності до матеріалів справи 20 серпня 2009 року постійною комісією Покровської сільської ради з питань АПК, земельних ресурсів, соціального розвитку села, екології та охорони навколишнього середовища у складі ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 за участю сільського голови ОСОБА_2 було складено 3 (три) акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства, згідно з якими:

1.   земельна ділянка, площею 70 га пасовищ, використовується не за цільовим призначенням, засіяно 23 га еспарцету, 23 га ячменю, 24 га соняшнику, документи на право користування земельною ділянкою відсутні;

2.   земельна ділянка, площею 26 га пасовищ використовується не за цільовим призначенням, засіяно 16 га еспарцету, 10 га соняшнику, документи на право користування земельною ділянкою відсутні;

3.   земельна ділянка, площею 40 га пасовищ задискована, документи на право користування земельною ділянкою відсутні.  

При цьому, в актах зазначено, що проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства директором ПП «Покровське» ОСОБА_9. Також, у викопіюваннях, які є додатками актів перевірок, вказані земельні ділянки, що обробляються ПП «Покровське» без правовстановлюючих документів.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зокрема, статтями 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено загальну і виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад, статтею 42 цього ж Закону – повноваження сільського, селищного, міського голови, а статтею 47 Закону – статус та повноваження постійних комісій ради.

При цьому, проведення перевірок з питань дотримання вимог земельного законодавства не відносно до повноважень сільської ради та її постійних комісій.

Також, в порушення вимог п. п. 1-3 ст. 4, п. п. 1-7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» відповідачем не дотримано вимоги Закону щодо місця здійснення нагляду (контролю), прийняття спільного рішення керівників відповідних органів державного нагляду (контролю), та часу здійснення державного нагляду (контролю). Крім того, відповідачем до початку проведення перевірки не видано наказ, не оформленні посвідчення на проведення заходу, які, в свою чергу, не пред’явленні керівнику суб’єкта господарювання, а за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадовими особами відповідача не складено акту, який би відповідав вимогам п. 6 ст. 7 зазначеного вище Закону. Зокрема, в актах не зазначено типу заходу, не чітко вказаний предмет державного нагляду, акт не наданий для підписання і не вручений керівнику суб’єкта господарювання.

Тобто, з огляду на вищезазначене, суд прийшов до висновку, що дії відповідача щодо проведення перевірок з питань дотримання вимог земельного законодавства ПП «Покровське» та складання відповідних актів перевірок є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам діючого законодавства, зокрема, Законам України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Керуючись ст. ст.10, 11, 70, 71, 99, 100, 159, 160-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Приватного підприємства «Покровське» Веселинівського району Миколаївської області задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії постійної комісії Покровської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області з питань АПК, земельних ресурсів, соціального розвитку села, екології та охорони навколишнього природного середовища по проведенню перевірок з питань дотримання вимог земельного законодавства, складення актів за наслідками цих перевірок від 20 серпня 2009 року, якими встановлено, що земельна ділянка, площею 70 га пасовищ використовується не за цільовим призначенням, засіяно 23 га еспарцету, 23 га ячменю, 24 га соняшнику, документи на право користування земельною ділянкою відсутні; що земельна ділянка, площею 26 га пасовищ використовується не за цільовим призначенням, засіяно 16 га еспарцету, 10 га соняшнику, документи на право користування земельною ділянкою відсутні; що земельна ділянка, площею 40 га пасовищ задискована, документи на право користування земельною ділянкою відсутні.  

Стягнути з місцевого бюджету Веселинівського району Миколаївської області на користь Приватного підприємства «Покровське» Веселинівського арену Миколаївської області сплачений останнім при зверненні до суду судовий збір в розмірі 3 (три) гривні 40 копійок.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги через суд першої інстанції з подачею її копії до суду апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя Веселинівського районного

суду Миколаївської області:                                                       ОСОБА_10