№2-a-60 /08

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2008 року. Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого    судді     Божини Л, І.

при секретарі     Кордонської Л.А.,  Максимова І.А.

за участю

позивача     ОСОБА_1

представника відповідача     ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_3 до ОСОБА_4 праці і соціального захисту населення Костянтинівської міської ради,  третя особа на стороні відповідача - Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області,  про визнання неправомірною відмовою у перерахунку одноразової грошової допомоги в розмірах ,  встановлених законом до 9 травня та стягнення недоплачених коштів за 2005- 2008 рік та про визнання неправомірною відмовою у перерахунку щорічного пособія на оздоровлення та стягнення недоплачених коштів за 2003- 2008 роки ,  суд -

ВСТАНОВИВ:

27 травня 2008 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання неправомірною відмовою у перерахунку одноразової грошової допомоги в розмірах ,  встановлених законом до 9 травня та стягнення недоплачених коштів за 2007,  2008 роки,  13 червня 2008 року уточнив позов в цієї частині про стягнення недоплати за 2005, 2006 роки та про визнання неправомірною відмовою у перерахунку щорічного пособія на оздоровлення та стягнення недоплачених коштів за 2003-2008 роки.

Ухвалою суду від 9 червня 2008 року вказані адміністративни позови були об'єднані в одне адміністративне провадження і були залучені в якості співвідповідача -Головне управління праці та соціального захисту населення Донецької державної адміністрації та в якісті третьої особи на стороні відповідачів -Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області .

ОСОБА_1 обґрунтовував свої вимоги тим,  що у відповідності до  ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни,  гарантії їх соціального захисту» має статус інваліда війни. Згідно ч.5  ст. 13 цього закону щорічно до 5 травня інвалідам війни третьої групи виплачується разова грошова допомога в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.

Однако відповідач починаючи з 2005 року і по 2008 рік виплатив грошову допомогу не в повному обсязі,  сплативши в розмірі,  встановленого законам про державний бюджет України за вказані роки ,  а саме в 2005 і 2006 роках по 270 грн, 2007 року -300 грн.,  в 2008 року 350 грн.

На його заяву про перерахуванню разової грошової допомоги,  відповідач відмовив ,  посилаючись на те ,  що разова грошова допомога йому виплачена на підставі постанови Кабінету Міністрів України за № 183 від 12.03.2008 року,  а також на підставі Законов України про Держбюджети за інши роки але він вважає ,  що відповідач порушив норми Закона України "О статусе ветеранів війни,  гарантії їх соціального захисту" ,  а також грубо нарушив норми Конституції України і просив визнати вказані дії відповідача неправомірними та стягнути на його користь недоотриману щорічну разову грошову допомогу за 2005 рік в розмірі -2054 грн., 2006рік-2243 грн., 2007 рік -2542 грн., 2008 рік -2975 грн.,  а всього 9814 грн.

Крім того,  ОСОБА_1 просив суд визнати неправомірними дії відповідача ,  що стосується виплати одноразової компенсації на оздоровлення за2003- 2008 рік на підставі того ,  що він є інвалідом 3 групи і знаходиться на обліку УПСЗН м. Костянтинівка Донецької області і відповідно до  ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян ,  потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" йому повинні були виплатити одноразову компенсацію на оздоровлення в розмірі 4 мінімальних заробітних плат,  а саме в розмірі за 2003 рік -948 грн.,  а виплатили - 21 грн.50 коп., за 2004 рік 948 грн.-виплатили 21 грн.50 коп.,  за 2005 рік- 1328 грн. виплатили 90 грн.,  за 2006 рік - 1400 грн. виплатили -90 грн.,  за 2007 рік 1680 грн. виплатили -90 грн.,  за ,  2008 рік-2100 грн.,  а виплатили 90 грн..

На його заяву про перерахування вказаних сум,  відповідач відмовив ,  посилаючись на те ,  що одноразова компенсація на оздоровлення виплачена йому на підставі постанов Кабінету Міністрів України за 836 від 26.07.1996 року та № 562 від 12.07 2005 року виплачивалась допомога на оздоровлення до 2005 року по 21грн.50 коп.,  а с 2005 року і далі по 90 грн.,  але він вважає ,  що відповідач порушив норми Закону України "Про статус і соціальний захист громадян ,  потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" ,  а також грубо нарушив норми Конституції України і просив визнати вказані дії відповідача неправомірними та стягнути на його користь недоотриману одноразову компенсацію на оздоровлення за 2003-2008 роки в розмірі 5991 грн.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав свої позовні вимоги,  посилаючись на обставини,  викладені в позові.

Представник відповідача позов не визнала,  посилаючись на те ,  що відповідач є бюджетною установою ,  яка за своїми функціями здійснює нарахування та виплату вказаних допомог відповідно до діючого законодавства в межах затверджених кошторисом асигнувань на зазначені витрати. Других коштів відповідач не мав і тому вважає ,  що їх дії були правомірні. Також представник відповідача вважає ,  що позивач пропустив строк давності при поданні позову. Крім того ,  представник відповідача просив вилучити з співвідповідачів Головне управління праці та соціального захисту населення Донецької державної адміністрації,  так як вказані допомоги виплачує відповідач.

Третя особа  надала суду письмову заяву ,  в якій просила справу розглянути за відсутності його представника.

Заслухавши пояснення позивача ,  відповідача,  дослідивши докази у справі,  суд вважає,  що позов підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено,  що позивач ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи і має пільги ,  встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни ,  що підтверджується копією посвідчення серії Б № 397191 (а.с. 4),  а також він є особою ,  яка постраджала внаслідок чорнобильської катастрофи ,  згідно посвідчення (категорія 1),  серія А №101425,  вкладка №140314,  яке діє безстроково.(а.с. 19)

У відповідності до  ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни,  гарантії їх соціального захисту» позивач ОСОБА_1 є інвалідом війни,  до яких належать особи,  які стали інвалідами внаслідок захворювань,  пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Позивач ОСОБА_3Й просив суд стягнути недоплачену допомогу до 9 травня з 2005 року по 2008 роки,  а також недоплачену щоразову допомогу на оздоровлення з 2003 року до 2008 року,  але задоволенню позов підлягає про стягнення недоплаченої допомоги до 9 травня за 2007, 2008 року ,  так як Законом України "Про державний бюджет України на 2005 рік" , було встановлено ,  що в 2005 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни,  гарантії їх соціального захисту" здійснюється інвалідам війни 3 групи в розмірі 270 грн.,  крім того Констітуційний суд України до дійсного часу не визнав неконституційними   положення  ст. 30(34) Закону України "Про державний бюджет України на

1.   2005     рік".Також у 2006 році дія ч.5  ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни,  гарантії їх соціального захисту» була зупинена в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги інвалідам війни згідно з Законом України "Про державний бюджет України на 2006 рік" від 20 грудня 2005 року ,  яким встановлено ,  що у 2006 році виплата щорічної разової допомоги здійснюється інавлідам війни З групи в розмірі 270 грн.   Позивачу ОСОБА_3Й була виплачена щорічна разова допомога за 2005 рік і

2.   2006     рік на підставі вищевказаного.

Частиною 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни,  гарантії їх соціального захисту» передбачено,  що щорічно до 5 травня інвалідам війни третьої групи виплачується разова грошова допомога до 9 травня в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком,  за 2007, 2008 роки складає 5587, 42 грн. із слідуючого разрахунку за 2007 рік :410грн.06 коп.- розмір мінімальної пенсії за віком ( з 1 квітня 2008 року) х 7 - 300грн. (виплачених),  що складає недоплату в розмірі 2570 грн, 42 грн ,  за 2008 рік: 481 грн.-розмір мінімальної пенсії за віком (з 1 квітня 2008 року)х7 - 350 грн.(виплачених) недоплата складає 3017 грн.,  а всьго недоплата скаладає -5587, 42 грн.,  яка підлягає стягненню з відповідача.

Стосовно вимог позивача про недоплату щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2003-2008 роки ,  позов підлягає задоволенню за 2003-2005, 2007 , 2008 роки.

Відповідно до  ст. 48 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи"передбачена інваліду 3 групи одноразова компенсація на оздоровлення в розмірі 4 мінімальних заробітних плат, а саме :за 2003 рік (185грн.х4) = 740 грн.- 21грн.50коп.розмір допомоги,  яка виплачена відповідачем = 718грн.50 коп.; за2004 рік (237 грн.х4)=948 грн.-26грн.50 коп.розмір допомоги ,  яка виплачена відповідачем = 921 грн.30;за 2005 рік (332 грн.х4) = 1328 грн-90 грн. розмір допомоги ,  яка виплачена відповідачем; за 2007 рік (420 грн.х4)=1680 грн.-120 грн.розмір допомоги ,  яка виплачена відповідачем =1560 грн; за 2008 рік ( 525х4)=2100 грн.-350 грн. розмір допомоги ,  яка виплачена відповідачем = 1750 грн.,  всього підлягає стягненню з відповідача в розмірі 6187 грн.80 коп.

Суд вважає ,  недоплата   позивачу   разової грошової допомоги до 9 травня за 2007, 2008 роки і недоплата одноразової компенсації на оздоровлення за 2003-2005, 2007, 2008 роки ї відмова у перерахуванні і виплати не донарахованих сум,  а саме разової грошової допомоги до 9 травня в розмірі 5587, 42грн.,  одноразової компенсації на оздоровлення в розмірі 6187, 50 грн.,  відповідач діяв неправомірно порушуючи норми Конституції України та Закон України"0 статусе ветеранів війни,  гарантії Їх соціального захисту" ,  а також Закон України " Про статус і соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи",  так як рішеннями Конституційного Суду України: віді грудня 2004 року,  від 9липня 2007 року ,  від 22 травня 2008 року N 10-рп208 встановлено що " зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг,  компенсацій і гарантій ,  внесення змін до інших законів України,  встановлення іншого(додаткового) правового регулювання відносин ,  ніж передбачено законами України є не констітуційними. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законов.Законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів,  зупиняти їх дію чи скасовувати їх,  оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві,  і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина."

Визнавши вказані вище дії відповідача протиправними,  слід зобов'язати ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради сплатити позивачу недоплачені суми допомог за рахунок Державного бюджету.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256,  якою затверджений Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету,  головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь,  управлінь,  відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій,  виконавчих органів рад,  до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту населення (далі - головні розпорядники коштів). Таким чином,  відповідач - ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради,  є головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Відповідно до  ст.  48 спеціального Закону та приписів п.п.1-3 Порядку використання коштів Державного бюджету для виконання програм,  пов'язаних із соціальним захистом громадян,  які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,  затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 року у управління праці та соціального захисту населення з'явився обов'язок щодо реалізації механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо,  зокрема,  пільг громадянам,  які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Суд вважає,  звернення позивача з позовними вимогами до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення щодо стягнення недоотриманої щорічної разової грошової допомоги до 9 травня та одноразової щорічної допомоги на оздоровлення інваліду війни є обгрунтованими і саме відповідач ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради зобов'язаний сплатити за рахунок Державного бюджету недоплачені суми допомоги,  оскільки статтею 63 спеціального Закону фінансування витрат,  пов'язаних з реалізацією цього Закону,  здійснюється за рахунок Державного бюджету України і ОСОБА_4 є розпорядником коштів Державного бюджету України.

Співвідповідача -Головне управління праці та соціального захисту населення Донецької Державної адміністрації виключити з участників адміністративного процессу як неналежного відповідача.

Крім того ,  суд вважає ,  що відповідач не пропустив строк давності при поданні позову ,  так як частино. 1  ст. 76 Закону України "Про використування ядерної енергії ра радіаційну безпеку" від 8 лютого 1995 року №39\95-ВР передбачено,  що право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди,  заподіяної життю і здоров'ю особи ,  не обмежується строком давності.

Керуючись  ст.  ст. 11,  17-20,  69-72,  86,  94,  158-163,  167,  185,  186,  254 Кодексу адміністративного судочинства України,  -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо відмови в донарахуванні та доплати ОСОБА_3 щорічної допомоги на оздоровлення за 2003-2005, 2007, 2008 роки та одноразової грошової допомоги до 9 травня за 2007,  2008 роки.,  в розмірах ,  передбачених Законом України " Про статус ветеранів війни,  гарантії їх соціального захисту» та Законом України " Про статус і соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Стягнути з ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради за рахунок Державного бюджету України на користь ОСОБА_1:

недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за 2003, 2004, 2005, 2007,  2008 роки в розмірі 6187(шість тисяч сто вісімдесят сім) грн.80 коп.;

недоотриману разову грошову допомогу до 9 травня за 2007, 2008 рік в розмірі 5587(п'ять тисяч п'ятсот вісімдесят сім)грн.42 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення постанови суду в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги,  з направленням її копії до апеляційної інстанції,  або в порядку ч.5  ст.  186 КАС України.