Справа № 2-а-1277/09р
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
6 листопада 2009 року Немирівський районний суд
Вінницької області
в складі головуючого судді Слободяник Т.В. при секретарі Змерзлій Л.А.
з участю прокурора Грабара М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Немирові адміністративну справу за позовом прокурора Немирівського району Вінницької області в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі про визнання дій протиправними, стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги дитині війни,
В С Т А Н О В И В:
Прокурор Немирівського району в інтересах ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги дитині війни.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 є дитиною війни і має право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Статтею 6 цього Закону передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком визначається Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Позивачем зазначено, що всупереч ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та п.п.2,3 ст.22 Конституції України доплата до пенсій в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, за 2006 - 2007 роки її не виплачувалася, а в 2008 році і по вересень 2009 року виплата була проведена не в повному обсязі, а лише в розмірі 10 % від передбаченої законом.
На підставі викладеного прокурор просить суд визнати дії відповідача по невиплаті надбавки до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни протиправними та стягнути недоплачену щомісячну грошову надбавку до пенсій за 2006 -2009 роки у відповідності до ст.ст. 1,6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».
В судовому засіданні прокурор заявлені вимоги підтримав, просить суд поновити ОСОБА_1 строк для звернення з адміністративним позовом до суду, визнати дії відповідача по невиплаті надбавки до пенсії протиправними, а також зробити перерахунок пенсії та виплатити недоплачену щомісячну грошову надбавку до пенсії з 2006 року по вересень 2009 року.
Зацікавлена особа ОСОБА_1 в судове засідання не з»явилась.
Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив в задоволенні позову відмовити, мотивуючи тим, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Законами України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не передбачено коштів фінансування підвищення пенсій дітям війни, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тому підвищення пенсій дітям війни у 2006 – 2007 роках не проводилось. А Законом України « Про державний бюджет України на 2008 рік» передбачено, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, дану надбавку позивачка і отримала.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково виходячи з наступного.
ОСОБА_1 є дитиною війни та має право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату до пенсії здійснює управління Пенсійного фонду у Немирівському районі, яке є відповідачем за цим позовом.
У відповідності до рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, положення ст.29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо доплат до пенсії, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано неконституційною, тобто такою, що не відповідає Конституції України. Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» є нормативним актом рівної юридичної сили з іншими законами України і не може зупиняти дії чинних законів у частині встановлення ними пільг, компенсацій і гарантій, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів. Також рішенням Конституційного Суду України №6 від 09.07.2007 року було поновлено перелік пільг та соціальних гарантій дітям війни. Крім того, Конституція України визначає Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та Закон України «Про соціальний захист дітей війни» як акти рівної сили, лише з однією різницею, яка полягає в тому, що Закон України «Про Державний бюджет» приймається щорічно та має визначений термін.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що слід зобов'язати УПФ України у Немирівському районі здійснити перерахунок пенсій ОСОБА_1 за 2007 - 2009 роки починаючи з 9 липня 2007 року та по вересень 2009 року, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі за Конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56,частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», за якою підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
В той же час суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивачки в частині визнання дій управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі по невиплаті надбавки до пенсій, як дітям війни протиправними та перерахунку пенсій дітям війни до 09.07.2007 року, оскільки вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі будь-яких прав, свобод та інтересів позивачки не порушено, управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі діяло на підставі, у межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачено діючими законами України з огляду на наступне.
Відповідно до ч.2 ст. 9 5 Конституції України виключно законом про Державний Бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Згідно п. п. 3,4 ст. 22 Бюджетного кодексу України управління пенсійного фонду, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет.
Статтею 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що управління пенсійного фонду може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом про Державний бюджет чи рішення про місцевий бюджет.
Дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до п.12 статті 71 Закот України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», який був чинний до дня винесення рішення Конституційного Суду України, зокрема до 09.07.2007 року, було зупинено.
Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними та втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Таким чином, враховуючи норми ч.2 ст.152 Конституції України від 28.06.1996 року, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України N6-рп/2007 від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, і на період до 09 липня 2007 року не поширюється.
Тому на підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог позивачки щодо зобов'язання УПФ України у Немирівському районі здійснити перерахунок пенсій ОСОБА_1 за 2007 - 2009 роки, починаючи з 9 липня 2007 року по вересень 2009 року згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Керуючись ч.2 ст.152 Конституції України від 28.06.1996 року, Законом України «Про бюджет на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058, ст.ст. 7, 71, 86, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги прокурора Немирівського району в інтересах ОСОБА_1 задовольнити частково.
Поновити ОСОБА_1 строк для звернення з адміністративним позовом до суду.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі здійснити перерахунок пенсії та виплатити ОСОБА_1 починаючи з 09.07.2007 року по вересень 2009 року відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
В решті позову відмовити.
Судові витрати компенсувати за рахунок державного бюджету України.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом 10-и днів з дня її постанови, апеляційну скаргу протягом 20 - и днів після подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду.
Суддя: підпис
Копія вірна:
Суддя: