Постанова набрала законної сили Справа № 2-а-267-2009 року
“------“----------------------2009 року
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 вересня 2009 року Чаплинський районний суд Херсонської області
в складі :
головуючого – судді Венглєвської Н.Б.
при секретарі - Зінченко С.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Чаплинка
справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області про зобов”язання нарахування недоплаченої соціальної допомоги, як „дитині війни” ,
В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить поновити пропущений строк для звернення до суду за період з 1.01.2006 року по 31.12.2007 року, зобов”язати Управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області здійснити нарахування недоплаченої соціальної допомоги, як „дитини війни” відповідно до Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року за 2006, 2007 роки в сумі 2733 гривні 30 копійок, і за 2008 рік. В судове засідання позивачка ОСОБА_1 не з”явилась, надала суду письмову заяву про розгляд справи у її відсутності. В поданій позовній заяві вказує, що являється пенсіонеркою та отримує пенсію за віком, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду у Чаплинському районі Херсонської області, має статус дитини війни. В 2008 році їй стало відомо із преси, що вона має право на соціальну допомогу, яка повинна була їй нараховуватися до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, в результаті за 2006 і 2007 рік їй недоплачено 2733 гривні 30 копійок, що підтверджується розрахунком. Також недоплата здійснюється і за 2008 рік, тому просить зобов”язати відповідача провести нарахування до пенсії за вказаний період. Просить поновити строк для звернення до суду, так як пропустила його з поважної причини, оскільки не знала, що вона має право, про своє порушене право дізналася з преси в 2008 році. В добровільному порядку вирішити дане питання не може, тому звернулася до суду з даним позовом.
Представник відповідача за дорученням ОСОБА_3 пред”явлені позовні вимоги не визнала, заперечувала у задоволенні позову, свої заперечення обгрунтувала тим, що Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік” п. 12 ст. 71 було зупинено на 2007 рік дії Закону України „Про соціальний захист дітей війни”. З урахуванням ст. 111 даного Закону підвищення до пенсії або грошового утримання відповідно до ст. 6 даного закону виплачується особам, які є інвалідами у розмірі 50% від розміру надбавки встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року вказані норми Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” визнані такими, що не відповідають Конституції України, являються неконституційними. Державна соціальна допомога підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Однак дана норма закону не передбачає, яким саме органом та за рахунок яких коштів та в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата пенсій. Статею 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” встановлено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених цим законом здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. В 2007 і 2008 році не було виділено коштів на доплату до пенсії. Також не передбачено видатків на виконання рішень судів про стягнення такої пенсії понад розміри встановлені Законами України про Державний бюджет України на відповідний рік. На 2008 рік механізм реалізації положень ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” врегульовано шляхом внесення змін до цієї статті Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік”, у зв”язку з чим дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасника війни /10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/. Також п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року „Деякі питання соціального захисту окремих громадян” встановлено, що дітям війни до пенсії підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 48,10 гривень, з 1 липня 48,20 гривень, з 1 жовтня 49,80 гривень. З урахуванням вищезазначеного вважає, що підстав для нарахування управлінням Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області на користь позивачки недоплаченої як дитині війни державної соціальної допомоги не має.
Суд вислухавши пояснення представника відповідача Управління Пенсійного фонду України у Чаплинському районі Херсонської області ОСОБА_3, дослідивши докази надані позивачем в обгрунтування заявлених вимог, і заперечення відповідача, вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є пенсіонеркою та має статус дитини війни відповідно до посвідчення № НОМЕР_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області та отримує пенсію за віком.
Пунктом 17 статті 77 Закону України „Про державний бюджет України на 2006 рік” від 20.12.2005 року № 3235-ІУ, дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року № 2195-ІУ на 2006 рік зупинено. Законом України „Про внесення змін до закону України „Про державний бюджет України на 2006 рік” від 19.01.2006 року № 3367-ІУ, п. 17 ст. 77 вказаного закону виключено, а ст. 110 викладено в новій редакції, згідно якої пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року № 2195-ІУ запроваджується у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Однак протягом 2006 року Верховною Радою України та Кабінетом Міністрів України відповідних нормативно-правових актів не видавалось і положення ст. 110 Закону України Закону України „Про державний бюджет на 2006 рік” в зазначеній частині не реалізовані.
Таким чином у 2006 році позивач не мав правових підстав для нарахування підвищеної пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, як дитина війни, а тому у задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.
Дію статті 6 Закону України „Про соціальних захист дітей війни” було зупинено і на 2007 рік пунктом 12 статті 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року „489-ІУ, з урахуванням статті 111, якою встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” виплачується особам, які є інвалідами /крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів праці війни, гарантії їх соціального захисту”/ у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни”.
Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України / є неконституційними/ положення пункту 12 статті 71 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік”, яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, з урахуванням статті 111 цього Закону.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 09.07.2007 року-дати ухвалення рішення Конституційним судом України № 6-рп/2007, вищезазначені норми Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” втратили чинність, а отже, з цього часу положення ст. 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” діють в повному обсязі.
Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційноно суду України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв”язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного суду України відповідачем вказане підвищення позивачці за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в межах бюджетного року не перераховано і не виплачувалось.Також не проводяться виплати і в 2008 році.
Таким чином, суд вважає, що позивачці мала бути нарахована відповідачем соціальна допомога за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в межає бюджетного року, а саме з моменту початку дії вказаної норми закону, що регулює отримання допомоги дітям війни, що не було виконано відповідачем і його необхідно зобов”язати здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року і 2008 рік відповідно до ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни”.
Відповідно до ст.99 ч.2 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналась, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.Згідно ст.100 ч.1,2 ,102 ч.1КАС України пропущення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.Пропущений в поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений за клопотанням особи, яка бере участь у справі.Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим кодексом.Суд знаходить поважними доводи позивачки про пропуск строку звернення до суду за захистом порушеного права, так як позивачка являється особою похилого віку і в силу свого віку могла не знати про внесення змін до закону, тому вважає за необхідне його поновити.
На підставі викладенного і керуючись ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни”,ст.19,152 Конституції України, ст.ст.10,11,18,71,86,99,159,161-163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 про зобов”язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду і поновити його.
Зобов”язати Управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області здійснити нарахування та виплату підвищеної пенсії ОСОБА_1 з 09 липня по 31 грудня 2007 року і 2008 рік відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження може бути подана до Чаплинського районного суду Херсонської області протягом десяти днів з дня його проголошення.
Повний текст постанови виготовлений 04 вересня 2009 року.
Суддя : Н.Б.Венглєвська