КОПІЯ
Справа № 2а-579
2009 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 грудня 2009 року Долинський районний суд Кіровоградської області в складі :
Головуючого судді : ДРАНЧУКА П.Ю.
При секретарі : ІСКРА А.А.
розглянув у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА про визнання незаконними дій суб»єкта владних повноважень та стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
В С Т А Н О В И В :
Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом , в якому просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА щодо недоплати їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку незаконними, та стягнути з відповідача на її користь суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.07.2007 року по 06.08.2007 року – 2438, 75 грн.
В судовому засіданні позивачка уточнила суму недоплаченої їй допомоги. Просить стягнути - 253 грн. 76 коп., в обґрунтування своїх вимог зазначила наступне . з моменту народження сина вона перебувала на обліку а Управлінні праці та соціального захисту населення Жовтневого району м. Кривий Ріг Дніпропетровської області. В серпні 2006 року в зв»язку із зміною місця мешкання її справа разом із матеріалами про призначення та нарахування сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була передана до Управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА, де починаючи з вересня 2006 року і до серпня 2007 року вона отримувала соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В супереч вимогам Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» вона отримує допомогу у розмірі значно нижчому ніж прожитковий мінімум для дітей до 6 років . У зв»язку з цим вона звернулася до відповідача з проханням здійснити перерахунок виплаченої у 2007 році допомоги та виплатити недоплачену різницю , їй було відмовлено . Відмову позивач вважає незаконною та такою , що порушує її права .
Представник відповідача, Корніченко С.М., позов не визнала , просила суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі , в обґрунтування заперечень пояснила наступне . Позивачці була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , виплата якої здійснювалася у розмірі , що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї у розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців , але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб у відповідності до ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Рішення Конституційного Суду України не може бути реалізовано, оскільки не було внесено зміни до Закону України « Про Державний бюджет на 2007 рік» в частині збільшення видатків на виплату соціальної допомоги, що не дає можливості виплачувати допомогу у збільшених розмірах згідно вимогам рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року. Здійснення УПСЗН перерахунків щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку гр. ОСОБА_1 відповідно до рішення Конституційного Суду України, яке набрало чинності з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року не може бути виконане за період з 09.07.2007 року по 06.08.2007 року так як відповідно до ч.1 ст. 15 ЗУ « Про державну допомогу сім»ям з дітьми» на даний вид допомоги нараховується в автоматизованому режимі програми АСОПД/КОМТЕХ, яка надана Міністерством праці та соціальної політики України.
Суд заслухавши позивача , представника відповідача , дослідивши матеріали справи , проаналізувавши докази у їх сукупності , вважає , що позов підлягає задоволенню з наступних підстав .
ОСОБА_1 була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , як застрахованій особі в системі загальнообов»язкового державного соціального страхування .
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» № 2811 – ХІІ від 21.11.92 р. , допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років .
Згідно з абзацом 3 частини 3 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489 – V на 2007 рік допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах : допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – у розмірі , що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців , але не менше 90 гривень для непрацездатних осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб , для застрахованих осіб , у порядку , встановленому Кабінетом Міністрів України .
Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України ( конституційності ) положень статей 29 , 36 , частини другої статті 56 , частини другої статті 62 , частини першої статі 66 , пунктів 7 , 9 , 12 , 13 , 14 , 23 , 29 , 30 , 39 , 41 , 43 , 44 , 45 , 46 статті 71 , статей 98 , 101 , 103 , 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» ( справа про соціальні гарантії громадян ) № 6 – рп/2007 від 09.07.07 абзац третій частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців , але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб , для застрахованих осіб , в порядку , встановленому Кабінетом Міністрів України було визнано такими , що не відповідає Конституції України ( є не конституційним ) .
Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного суду України визначено , що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів , що визнані неконституційними .
Враховуючи викладене , суд приходить до висновку , що позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» № 2811 – ХІІ від 21.11.92, у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 років.
Судом встановлено , що позивачці у 2007 році була виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у наступних розмірах :
- за січень - 98, 37 грн. необхідно до виплати 434 грн., недоплачено 335 грн. 63 коп . ;
- за лютий - 98, 37 грн., необхідно до виплати 434 грн., недоплачено 335, 63 грн.,
- за березень -99, 72 грн., необхідно до виплати – 434 грн., недоплачено 334, 28 грн.,
- за квітень – 99, 72 грн., необхідно до виплати 442 грн., недоплачено 342, 28 грн.,
- за травень -99, 72 грн., необхідно до виплати 442 грн., недоплачено 342, 28 грн.,
- за червень – 99, 72 грн., необхідно до виплати 442 грн., недоплачено 342, 28 грн.,
- за липень – 101, 16 грн., необхідно до виплати 442 грн., недоплачено 340, 84 грн.,
- за серпень – 20, 01 грн., необхідно до виплати 85, 54 грн., недоплачено 65, 53 грн.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року у справі № 1-29/2007 р. вказані положення Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» визнанні неконституційними.
Таким чином суд приходить до висновку , що недоплата Управлінням праці та соціального захисту населення Долинської РДА допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років не відповідає законодавству .
Реалізація особою права , що пов»язане з отриманням бюджетних коштів , яке базується на спеціальних та інших на час виникнення спірних правовідносин нормативно – правових актів національного законодавства , не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань , оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов»язань .
Зважаючи на те , що суд не вправі виконувати функції суб»єкта владних повноважень , покладені на нього законом та питання щодо здійснення перерахунку виплат відносяться до компетенції управлінь праці та соціального захисту населення державних адміністрацій , суд визнав необхідним зобов»язати управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації здійснити перерахунок щомісячної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 01 січня 2007 року по 06 серпня 2007 року , відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та здійснити її виплату .
Оскільки відповідно до п. 34 ст. 4 Декрету КМУ № 7 – 93 від 21.03.1991 року «Про державне мито» Фонди загальнообов»язкового державного соціального страхування звільняються від сплати державного мита , судові витрати підлягають компенсації за рахунок державного бюджету України .
Керуючись ст. ст. 159 – 163 , 167 КАС України , суд , -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити .
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі нижчому прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6-ти років та затвердженого Законом України « Про державний бюджет України на 2007 рік» незаконними .
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Кіровоградської областіна користь ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2007 року по 06.08.2007 року в сумі 253 грн. 76 коп.
Судові витрати віднести на рахунок держави .
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду відповідно до ст. 186 КАС України .
Головуючий суддя ( підпис)
Копія вірно
СУДДЯ ДОЛИНСЬКОГО
РАЙОННОГО СУДУ П.Ю.ДРАНЧУК