ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 грудня 2009 року Справа № 2а-1649/09/0970
м.Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Лучко О.О.,
при секретарі Круглій О.М.
за участю сторін:
представника позивача – Вікарь В.М.,
представника відповідача –Романюка Я.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом: Коломийського міськрайонного центру зайнятості до cільськогосподарського кооперативу «Підгір»я» про стягнення простроченої заборгованості в сумі 1 191,68 грн.,-
ВСТАНОВИВ:
16 червня 2009 року Коломийський міськрайонний центр зайнятості звернувся з адміністративним позовом до cільськогосподарського кооперативу «Підгір»я» про стягнення простроченої заборгованості в сумі 1 191,68 грн., в тому числі 974,82 грн. пені по акту перевірки №307 від 16.11.2005 року та пеню в розмірі 216,86 грн. по акту перевірки №82 від 15.10.2003 року.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та пояснив суду, що працівниками Коломийського міськрайонного центру зайнятості згідно плану перевірок на другий квартал 2009 року 22.05.2009 року у відповідності до вимог п.п.5,2 ст. 12 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» в Сільськогосподарському кооперативі «Підгір»я» проведено документальну планову перевірку правильності нарахування, своєчасності і повноти перерахування страхових внесків на загальнообов»язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та встановлено порушення вимог п.2 ст.35 зазначеного Закону. В результаті перевірки встановлено, що відповідачем допущено заборгованість по сплаті страхових внесків в сумі 1 460,73 грн., на яку нараховано пеню в сумі 101,61грн. за період з 01.11.2005 року по 31.03.2009 року, а також порушено вимоги ст.38 зазначеного вище Закону: не сплачено пеню в розмірі 1 191,68 грн. - згідно актів перевірок, які проведені 16.11.2005 року та 15.10.2003 року. Заборгованість (недоїмку та пеню) згідно акту перевірки від 22.05.2009 року відповідачем погашено, однак непогашеною залишається пеня в розмірі 1 191,68 грн. В зв»язку з цим просив позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, пояснив суду, що актами попередніх перевірок, проведеними у 2003 році та 2006 році уже було нараховано дані суми пені, які кооперативом були сплачені.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши представників сторін, оцінивши досліджені докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що відповідно до рішення господарського суду Івано-Франківської області від 12.03.2004 року по справі №2/229 стосовно стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків згідно акту перевірки №58 від 27.06.2003 року за період з 01.01.2001 року по 01.04.2003 року та прийнятого на підставі акту розпорядження директора Івано-Франківського обласного центру зайнятості від 18.08.2003 року про стягнення вказаної суми та пені, з відповідача стягнуто 900,73 грн. заборгованості, а в стягненні решти суми боргу – відмовлено у зв’язку із її списанням як безнадійного податкового боргу відповідно до рішення Коломийської ОДПІ №41 від 20.10.2003 року.
Дане рішення Коломийської ОДПІ було оскаржене у судовому порядку та скасоване постановою господарського суду Івано-Франківської області, яка рішенням Львівського апеляційного господарського суду залишена без змін та набрала законної сили.
У зв’язку з переглядом справи за нововиявленими обставинами рішенням Івано-Франківського господарського суду від 10.01.2008 року з сільськогосподарського кооперативу «Підгір»я» на користь Івано-Франківського обласного центру зайнятості стягнуто 4052,59 грн. заборгованості. Дана сума заборгованості сплачена відповідачем, що підтверджується платіжним дорученням.
За наслідками проведеної перевірки в жовтні 2003 року СГК «Підгір»я» Коломийським міськрайонним центром зайнятості за період з 01.04.2003 року по 01.10.2003 року складено акт №82, в якому зазначено прострочену заборгованість, яку належить перерахувати, в розмірі 5118,99 грн. та пеню в розмірі 216,86 грн.
Актом перевірки №307 від 16.11.2005 року відповідачу за період з 01.10.2003 року по 01.11.2005 року нараховано 974,82 грн. пені.
Відповідно до акту перевірки №312 від 22.05.2009 року за період з 01.11.2005 року по 31.03.2009 року виявлено несплачену пеню згідно попередніх атів перевірок на суму 974,82 грн. та 216,86 грн. На підставі даного акту 05 червня 2009 року було винесено рішення №5 про стягнення простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків, в тому числі донарахованих сум страхових внесків, пені та штрафу., відповідно до якого стягненню підлягає пеня в розмірі 1191,68 грн. (974,82 грн. + 216,86 грн.).
Відповідно до ст.6 Основ законодавства України про загальнообов»язкове державне соціальне страхування від 14.01.1998 року та ст. 8 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування» №1533-111 від 02.03.2000 року Фонд загальнообов»язкового державного соціального страхування на випадок безробіття є цільовим централізованим страховим Фондом, некомерційною самоврядною організацією та згідно ст.24 Основ законодавства України про загальнообов»язкове державне соціальне страхування підпорядкований Міністерству праці та соціальної політики України.
Статтею 12 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» функції виконавчої дирекції Фонду покладаються на органи державної служби зайнятості. Функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості.
Виконавча дирекція Фонду та її робочі органи здійснюють облік та ведуть реєстр платників страхових внесків, провадять збір страхових внесків, здійснюють оперативне розпорядження фінансовими ресурсами Фонду в межах затвердженого бюджету, виплачують забезпечення та надають соціальні послуги, передбачені зазначеним Законом, забезпечують здійснення профілактичних заходів, спрямованих на запобігання настанню страхових випадків та контролюють правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, а також витрат за страхування на випадок безробіття.
Статтею 1 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» передбачено, що страхувальники - це роботодавці, застраховані особи, фізичні особи-суб»єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних осіб), які використовують працю фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру, які відповідно до зазначеного вище Закону сплачують страхові внески.
Відповідно до п.2 ч.2 ст.35 даного Закону роботодавець зобов»язаний своєчасно та в повному розмірі сплачувати страхові внески.
Статтею 38 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» передбачена відповідальність за несвоєчасну та неповну сплату страхових внесків. У разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальниками або неповної їх сплати страхувальники сплачують суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню.
Штраф накладається у розмірі прихованої суми виплат, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, а в разі повторного порушення - у трикратному розмірі зазначеної суми.
Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь її строк.
Строк давності у разі стягнення страхових внесків, пені та фінансових санкцій, передбачених цією статтею, не застосовується (ч.2 ст.38 Закону).
Інструкцією про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України N 339 від 18.12.2000р. встановлений порядок обчислення та строки сплати страхових внесків, контроль за їх сплатою.
Відповідно до п.5 даної Інструкції роботодавець починає сплачувати страхові внески з дня набуття статусу платника страхових внесків до Фонду. Нарахування страхових внесків роботодавців, найманих працівників та військовослужбовців здійснюється щомісяця на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування або які підтверджують нарахування заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, виходячи із розміру страхового внеску, що діє на день нарахування виплат.
В п.7 вказаної Інструкції зазначено, що контроль за правильним нарахуванням, своєчасним і повним перерахуванням та надходженням страхових внесків здійснюється центрами зайнятості шляхом проведення планових перевірок.
Позапланові перевірки здійснюються у разі реорганізації, зміни місцезнаходження або ліквідації підприємства, установи, організації, а також в інших випадках, передбачених законодавством.
Контроль на підприємствах, в установах, організаціях, військових формуваннях та у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників, проводиться шляхом перевірки бухгалтерських документів про нарахований заробіток та інші виплати, грошове забезпечення, повноти нарахування страхових внесків, платіжних документів про перерахування сум страхових внесків на рахунок Фонду, розрахункових та касових документів. За результатами перевірки складається акт у двох примірниках і підписується особами, які проводили перевірку, керівником і головним бухгалтером страхувальника. Один примірник акта передається під розписку керівникові або головному бухгалтеру страхувальника, інший залишається в центрі зайнятості, який проводив перевірку.
У разі виявлення під час перевірки простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків, своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків (недоїмки) вони донараховуються та стягуються з нарахуванням пені та накладанням штрафу.
Рішення про стягнення простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків, у тому числі донарахованих сум страхових внесків (недоїмки), пені та штрафу, приймається керівником робочого органу виконавчої дирекції Фонду чи його заступником за місцезнаходженням (місцем проживанням) платника страхових внесків на підставі акта перевірки. Рішення приймається, якщо загальна сума недоїмки, пені та штрафу складає не менше одного неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, та протягом п'яти робочих днів направляється роботодавцю рекомендованим листом з повідомленням про вручення.
Якщо до дня прийняття керівником робочого органу виконавчої дирекції Фонду чи його заступником рішення платник самостійно сплатив всю суму виявлених під час перевірки своєчасно не сплачених чи сплачених не в повному обсязі страхових внесків, пені та штрафу, узгодження розрахунку зазначених сум здійснюється на підставі документів, що підтверджують сплату заборгованості, без винесення рішення.
Роботодавець протягом десяти робочих днів, наступних за днем одержання рішення, зобов'язаний сплатити суми недоїмки, пені та штрафу або оскаржити рішення у встановленому порядку.
Відповідно до п.9.11 Інструкції усі спірні питання, що виникають між платниками страхових внесків та органами Фонду з приводу нарахування страхових внесків, пені, стягнення недоїмки, штрафів та адміністративних стягнень, вирішуються в судовому порядку.
Як встановлено в судовому засіданні рішення №5 від 05.06.2009 року про стягнення простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків, в тому числі донарахованих сум страхових внесків, пені та штрафу, було прийнято директором Коломийського міськрайонним центром зайнятості на підставі акту перевірки СГК «Підгір»я» №312 від 22.05.2009 року, яким виявлено заборгованість зі сплати нарахованої пені згідно попередніх актів перевірок №82 та №307 в розмірі 1191,68 грн. (216,86 грн. + 974,82 грн.).
Однак, чинною Інструкцією про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України N 339 від 18.12.2000р., передбачено, що у разі виявлення під час перевірки простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків, своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків (недоїмки) вони донараховуються та стягуються з нарахуванням пені та накладанням штрафу. При цьому рішення про стягнення простроченої заборгованості, пені та штрафу, приймається керівником робочого органу виконавчої дирекції Фонду чи його заступником за місцезнаходженням (місцем проживанням) платника страхових внесків на підставі акта та протягом п'яти робочих днів направляється роботодавцю рекомендованим листом з повідомленням про вручення.
Представник позивача не надав суду рішення про стягнення таких сум заборгованостей по пені за наслідками проведених перевірок згідно актів перевірок №82 від 15.10.2003р. та №307 від 16.11.2005 р.
Стягнення заборгованості по нарахованій пені згідно вказаних вище актів перевірок на підставі акту перевірки №312 від 22.05.2009 року не відповідає вимогам Інструкції про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, якою передбачено чіткий порядок стягнення такої заборгованості.
Крім того, планова перевірка правильності нарахування, своєчасності і повноти перерахування та надходження страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування на випадок безробіття згідно акту перевірки №312 проводилась за період з 01.10.2003р. по 01.11.2005р. і рішення про стягнення заборгованості, пені, штрафу має стосуватися цього періоду.
За змістом ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1)на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.
З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що, оскільки, позивачем порушено порядок стягнення нарахованої пені, то позовні вимоги задоволенню не підлягають.
На підставі ст.124 Конституції України, керуючись ст.2, ст.ст. 8-14, ст.86, ст.ст.158-163, ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову відмовити повністю.
Відповідно до ст.254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Суддя (підпис) О.О. Лучко
Постанова в повному обсязі складена 21.12.09р.