Справа № 2“а”- 583/09
0531
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 вересня 2009 р. місто Донецьк
Куйбишевський районний суд м. Донецька у складі:
головуючого – судді Гладишевої О.В.,
при секретарі – Ілясовій Г.В.,
за участю позивача – ОСОБА_1,
представника відповідача – Запорожченко С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної у м. Донецьку Ради (далі УПСЗН Куйбишевської районної у м. Донецьку Ради), третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області (далі ГУ ДКУ в Донецькій області) про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі в 2007-2009 роках допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та нарахування суми допомоги у розмірі прожиткового мінімуму, -
В С Т А Н О В И В :
Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача та просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної у м. Донецьку Ради щодо невиплати їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з 1 жовтня 2007 року по 30 січня 2009 року у розмірі меншому, ніж це визначено в ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»; стягнути з відповідача на її користь різницю не доплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 жовтня 2007 року по 30 січня 2009 року, на загальну суму 6126,07 грн.; зобов’язати УПСЗН Куйбишевської районної у м. Донецьку Ради в подальшому перераховувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі рівному прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років; стягнути з відповідача на її користь суму моральної шкоди у розмірі 1500 грн. та суму сплачених судових витрат.
В обґрунтування свої позовних вимог позивачка вказала, що має на утриманні дитину віком до 3-х років – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 і відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» отримувала державну допомогу на дитину до досягнення нею трирічного віку, яка нараховувалася відповідачем.
Згідно наданої відповідачем довідки від 29.01.2009р. №87, в якій за період з листопада 2007 року по лютий 2008 року, позивачці фактично виплачено допомоги по догляду за дитиною до 3-х років: за листопад 2007 року – 53,05 грн., за грудень 2007 року – 110,88 грн., а всього за вказаний період виплачено 163,93 грн.
Таким чином, за період з 01 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року, позивачці не доплачено допомоги на дитину на загальну суму 776,07 грн.
Крім того, відповідачем у 2008 році нараховано та сплачено допомоги по догляду за дитиною віком до 3-х років у період з січня по лютий 2008 року по 130 грн., а також з січня 2009 року по 130 грн., загальною сумою 1690 грн.
Всього, за період з 01 січня 2008 року по 30 січня 2009 року, УПСЗН Куйбишевської районної у м. Донецьку Ради позивачці не доплачено допомоги на дитину на загальну суму 5350 грн.
Таким чином, позивачу за період з 01 жовтня 2007 року по 30 січня 2009 року не доплачено допомоги на дитину на загальну суму 6126,07 грн.
Невиконання державою своїх соціальних зобов’язань щодо позивача, поставило її у нерівні умови, підірвало принцип довіри до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової країни. Таким чином, позивачці завдані моральні страждання, які вона оцінює у сумі 1500 грн.
У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 підтримала заявлені позовні вимоги у повному обсязі, просила суд, визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної у м. Донецьку Ради щодо невиплати їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з 1 жовтня 2007 року по 30 січня 2009 року у розмірі меншому, ніж це визначено в ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»; стягнути з відповідача на її користь різницю не доплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 жовтня 2007 року по 30 січня 2009 року, на загальну суму 6126,07 грн.; зобов’язати УПСЗН Куйбишевської районної у м. Донецьку Ради в подальшому перераховувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі рівному прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років; стягнути з відповідача на її користь суму моральної шкоди у розмірі 1500 грн. та суму сплачених судових витрат.
Представник відповідача за довіреністю Запорожченко С.В. у судовому засіданні позов не визнала, просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки вважає, що виплата позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснена відповідно до діючого законодавства .
Представник залученого до участі у справі за ініціативою суду в якості третьої особи УДК в Донецькій області в судове засідання не з’явився, але надав пояснення на позовну заяву в якому просив розглянути справу без участі представника.
Суд, заслухавши сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
ОСОБА_1 є матір’ю малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження дитини (а.с.12).
На обліку у відповідача, як одержувач державної допомоги, позивачка перебуває з 16.11.2007 року і по теперішній час.
За вказаний період, згідно Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» позивачці були призначені наступні види соціальної допомоги на дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1: допомога по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку у розмірі 90 грн. з 16.11.2007 року по 31.12.2007 року, з 01.01.2008 року по 03.08.2010 року – 130 грн. щомісячно. До виплати розмір допомоги з урахуванням індексації склав у 2007 році: листопад – 53,87 грн., грудень 110,88 грн.
Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім’ях яких виховується та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Частинною 1 статті 15 цього Закону передбачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дію частини 1 статті 15 зупинено на 2007 рік, ст.56 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в рахунок на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Для застрахованих осіб в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. визнано неконституційними положення статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
З моменту визнання норми неконституційною вона втрачає силу, а тому з 09.07.2007 року відновлено дію частини 1 статті 15 Закону України в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімум для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: 1 січня – 434 грн.; з 1 квітня – 463 грн.; з 1 жовтня – 470 грн.
Таким чином, позивач недоотримала (хоча мала на це право) від відповідача допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з листопада по грудень 2007 року у розмірі, який становить різницю між розміром мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та розміром фактично сплаченої відповідачем допомоги. Однак нею пропущений передбачений ст. 99 КАС України річний строк звернення до суду за захистом своїх прав, на застосуванні якого наполягає представник відповідача. Причин пропуску цього строку, які б суд вважав поважними, позивачем не надано. Тому суд в цій частині позову відмовляє.
Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік” від 28.12.2007 р. №107, який набрав чинності з 01.01.2008 р. внесені зміни до частини 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ям в розрахунку на одну особу на попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Вказана норма закону неконституційною не визнавалася.
Тому виплата відповідачем позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку у 2008-2009 роках проводилася відповідно до діючого законодавства, в зв’язку з чим вказані дії відповідача є правомірними та в їх задоволені слід відмовити.
Також немає підстав для задоволення позовних вимог стосовно зобов’язання відповідача в подальшому перераховувати допомогу по догляду за дитиною – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку у розмірі рівному прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, оскільки вони не ґрунтуються на законі та спір не може вирішуватися на майбутнє .
Вимоги щодо стягнення суми моральної шкоди у розмірі 1500 грн., також не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, ст.ст. 3, 19 Конституції України, ст. ст. 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 71, 86, 88, 159-163 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної в м. Донецьку Ради, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 6126,07 грн. за період з 01 жовтня 2007 року по 30 січня 2009 року, зобов’язання в подальшому виплачувати суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі рівному прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, стягнення моральної шкоди у розмірі 1500 грн. – відмовити у повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Куйбишевський районний суд м. Донецька шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів, починаючи з дня складання постанови в повному обсязі, та послідуючою подачею апеляційної скарги протягом 20 днів після подачі зави про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подачі заяви про оскарження.
Постанова набуває законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом встановленого законом строку на її подання, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя Куйбишевського районного
суду м. Донецька О.В. Гладишева