Справа № 2“а”- 157/09
0531
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 червня 2009 р. місто Донецьк
Куйбишевський районний суд м. Донецька у складі:
головуючого - судді Гладишевої О.В.,
при секретарі Ілясовій Г.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної в м. Донецьку Ради (далі УПСЗН Куйбишевської районної м. Донецьку Ради), третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області (далі ГУ ДКУ в Донецькій області) про визнання дій неправомірними щодо виплат допомоги при народженні та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов’язання відповідача привести свої дії у відповідності до діючого законодавства про соціальні гарантії, -
В С Т А Н О В И В :
Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача та просить визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної у м. Донецьку Ради щодо відмови у виплаті допомоги при народженні дитини у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини; визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної у м. Донецьку Ради щодо відмови у виплаті щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму; стягнути з відповідача на її користь суму недоплаченої допомоги при народженні при народженні дитини у розмірі 1963,80 грн.; стягнути з відповідача на її користь суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 29.10.2007р. по 01.10.2008р. у розмірі 5367,43 грн.; зобов’язати відповідача виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму; стягнути з відповідача на користь позивачки понесені нею судові витрати.
В обґрунтування свої позовних вимог позивачка вказала, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народився син – ОСОБА_2, про що відділом РАЦС Куйбишевського РУЮ м. Донецька зроблено актовий запис №659 від 28.08.2007р.
У листопаді 2007р. відповідачем, згідно поданої позивачем заяви, була нарахована допомога при народженні дитини. Згідно ст. 41 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням», допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Однак, позивачці нарахували суму 8500 грн. з виплатою 3400 грн. одноразово, решту протягом наступних 12 місяців по 425 грн. Відповідно до ч.2 ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в редакції Закону №489-16 від 09.07.2007 року «Затвердити на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі… для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років: з 01 січня – 434 грн., з 01 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн…».
Син позивачки народився 28.08.2007р., тобто на момент народження дитини прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складав 463 грн. Таким чином, їй повинна була бути нарахована сума допомоги при народженні дитини рівна 10463,80 грн., а не 8500 грн.
Розмір недоплаченої одноразової суми склав: 463грн. * 22,6 – 8500 грн. = 1963, 80 грн.
У листопаді 2007 року відповідачем, згідно заяви позивачки, прийнято рішення про нарахування їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі:
- з 29.10.2007р. по 31.10.2007р. в розмірі 13,17 грн.;
- з 01.11.2007р. по 30.11.2007р. в розмірі 140,05 грн.;
- з 01.12.2007р. по 25.08.2010р. в розмірі 144,10 грн. щомісячно.
Відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням», розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як сума, не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Виплати складали приблизно 130 грн. на місяць, хоча згідно рішення Конституційного суду України №10-пр від 22.05.2008р. та Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на одну працездатну особу затверджений у розмірах: з 01.01.2007р. – 525 грн., з 01.04.2007р. – 561 грн., з 01.10.2007р. – 568 грн.; ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум на одну працездатну особу з розрахунку на місяць затверджений у розмірах: з 01.01.2008р. – 633 грн., з 01.04.2008р. – 647 грн., з 01.07.2008р. – 649 грн., з 01.10.2008р. – 669 грн.
Згідно наданої відповідачем довідки №08/6441 від 05.12.2008р., позивачці фактично сплачена сума допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку за період з 29 жовтня 2007р. по 01 жовтня 2008р. у сумі 1604,53 грн.
Таким чином, сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку становить:
- з 31 – 29 = 2 д, (568/31)*2=36,65 грн. (розмір недоплаченої допомоги за 2 календарних дні);
- за жовтень (29.10.2007р. – 01.11.2007р.) = 36,65 – 13,17 = 23,48 грн.;
- за листопад 2007р. = 568 – 140,05 = 427,95 грн.;
- за грудень 2007р. = 568 – 144,10 = 423,90 грн.;
- за січень 2008р. = 633 – 144,10 = 488,90 грн.;
- за лютий 2008р. = 633 – 144,10 = 488,90 грн.;
- за березень 2008р. = 633 – 144,10 = 488,90 грн.;
- за квітень 2008р. = 647 – 144,10 = 502,90 грн.;
- за травень 2008р. = 647 – 144,10 = 502,90 грн.;
- за червень 2008р. = 649 – 144,10 = 504,90 грн.;
- за липень 2008р. = 649 – 144,10 = 504,90 грн.;
- за серпень 2008р. = 649 – 144,10 = 504,90 грн.;
- за вересень 2008р. = 649 – 144,10 = 504,90 грн.;
Всього за період з 29.10.2007р. по 01.10.2008р., відповідачем не сплачено допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на загальну суму 5367,43 грн.
У судове засідання позивачка не з’явилася, але надала заяву, у які позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила розглянути справу у її відсутність.
Представник відповідача в судове не з’явився надав заперечення, згідно яких позов вважає не підлягаючим задоволенню та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Представник залученого до участі в справі за ініціативою суду в якості третьої особи УДК в Донецькій області в судове засідання не з’явився, про час та місце слухання справи був повідомлений, причини неявки суду невідомі.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
ОСОБА_1 є матір’ю малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується відповідним свідоцтвом про народження дитини (а.с.9).
На обліку в управлінні, як отримувач соціальних виплат, позивач перебуває з 16.11.2007 р. За зазначений термін, згідно Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» позивачу були призначені наступні соціальні допомоги: допомога при народженні дитини в сумі 8500 грн. на період з 01.08.2007 р. до 31.08.2007 р. – 3400 грн., з 01.09.2007р. по 31.08.2008р. – 425 грн. щомісячно; допомога по доглядом за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, що застраховані в системі загальнообов’язкового соціального страхування в розмірі 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, що складає: з 29.10.2007 р. по 31.10.2007 р. – 13,17 грн. (з урахуванням індексації); з 01.11.2007 р. до 30.11.2007 р. – 140,05 грн. (з урахуванням індексації), 01.12.2007 р. по 25.08.2010р. – 144,10 грн. (щомісячно з урахуванням індексації).
У листопаді 2007р. відповідачем, згідно поданої позивачем заяви, була нарахована допомога при народженні дитини. Згідно ст. 41 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням», допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Однак, позивачці нарахували суму 8500 грн. з виплатою 3400 грн. одноразово, решту протягом наступних 12 місяців по 425 грн. Відповідно до ч.2 ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в редакції Закону №489-16 від 09.07.2007 року «Затвердити на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі… для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років: з 01 січня – 434 грн., з 01 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн…».
Син позивачки народився 28.08.2007р., тобто на момент народження дитини прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складав 463 грн. Таким чином, їй повинна була бути нарахована сума допомоги при народженні дитини рівна 10463,80 грн., а не 8500 грн.
Отже підлягає стягненню з відповідача на користь позивача розмір недоплаченої одноразової суми, що склав 1963,80 грн. (463грн. * 22,6 – 8500 грн.).
Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім’ях яких виховується та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Частиною першою статті 15 цього Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»№ 489 від 19.12.2006 р. дію частини першої статті 15 зупинено на 2007р., і статті 56 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’я з дітьми» … здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам – у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 р. визнано неконституційними положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає силу, а тому з 09.07.2007 р. відновлено дію статті частини 1 статті 15 Закону України в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з жовтня 2007р. по грудень 2007р. в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік” встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня – 434 грн.; з 1 квітня – 463 грн.; з 1 жовтня – 470 грн..
Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік” від 28.12.2007 року № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 року знову внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу на попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Таким чином, з відповідача підлягає стягненню на користь позивача допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі: з 29.10.2007р. – 01.11.2007р. – 23,48 грн. (36,65 – 13,17) – розмір недоплаченої допомоги за 2 календарних дні); за листопад 2007р. – 427,95 грн. (568 – 140,05); за грудень 2007р. – 423,90 грн. (568 – 144,10); а всього 875,33 грн.
Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік” від 28.12.2007 р. № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 р. знову внесені зміни до частини 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ям в розрахунку на одну особу на попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Вказана норма закону неконституційною не визнавалася.
Тому виплата відповідачем позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку у 2008 р. проводилася відповідно до діючого законодавства, в зв’язку з чим вказані дії відповідача є правомірними та в їх задоволені слід відмовити.
Відповідно до ст. 3 Конституції України держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею 4 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Вказані обставини дають суду підстави зробити висновок, що позовні вимоги в частині зобов’язання відповідача сплатити позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років з жовтня 2007 р. по грудень 2007 р., відповідно до частини 1 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, є законними і обґрунтованими, в зв’язку з чим підлягають задоволенню.
Крім того, необхідно відмовити у задоволенні вимог позивачки про зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної в м. Донецьку Ради виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму, оскільки не може вирішуватися спір на майбутнє.
Суд вважає, що позивач не пропустив строку позовної давності, оскільки позивач отримав відмову відповідача 05.12.2008р.
На підставі викладеного, ст. 3, 19 Конституції України, ст. ст. 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 71, 86, 88, 159-163 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної в м. Донецьку Ради, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання дій неправомірними щодо виплат допомоги при народженні та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов’язання відповідача привести свої дії у відповідності до діючого законодавства про соціальні гарантії – задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної у м. Донецьку Ради щодо відмови у виплаті допомоги при народженні дитини у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної у м. Донецьку Ради щодо відмови у виплаті щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму за 2007 рік.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної у м. Донецьку Ради за рахунок коштів державного бюджету на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої допомоги при народженні дитини у розмірі 1963,80 грн., заборгованість за недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку за період жовтень-грудень 2007 р. у розмірі 875,33 грн.
Звільнити Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної у м. Донецьку Ради від сплати судових витрат в доход бюджету.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Куйбишевський районний суд м. Донецька шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів, починаючи з дня складання постанови в повному обсязі, та послідуючою подачею апеляційної скарги протягом 20 днів після подачі зави про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подачі заяви про оскарження.
Постанова набуває законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом встановленого законом строку на її подання, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя Куйбишевського районного
суду м. Донецька О.В. Гладишева