копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-3564/09/0470
Категорія статобліку 2.11.17
ПОСТАНОВА
Іменем України
18 листопада 2009 року м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В.М.
при секретарі Халатур Р.В.
за участю:
представника позивача ОСОБА_1
представників відповідача Юрасової Ю.А., Коваленко О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська, третя особа: Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська про визнання протиправними дій,-
ВСТАНОВИВ:
19 лютого 2009 року ОСОБА_4 звернулась із адміністративним позовом до Дніпропетровського окружного адміністративного суду до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська, третя особа: Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська, в якому просить:
- визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Жовтневому районі міста Дніпропетровська щодо видачі довідок для перерахунку пенсії ОСОБА_4 станом на 01.05.2007 року та станом на 01.02.2008 року в частині премії, обчисленої до посадових окладів, які втратили чинність на моменти виникнення права на перерахунок пенсії;
- зобов'язати Державну податкову інспекцію у Жовтневому районі міста Дніпропетровська видати ОСОБА_4 уточнені довідки для перерахунку пенсії станом на 01.05.2007 року з урахуванням премії у розмірі 34,0 % посадового окладу та станом на 01.02.2008 року у розмірі 125,01% посадового окладу за умови оплати праці, що встановлені після підвищення посадових окладів.
Позивач в обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що сума премії у складі заробітної плати є обов'язковою складовою частиною формування фонду оплати праці та виплати заробітної плати посадовим особам органів державної податкової служби, з якої систематично справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, і тому сума премії у складі заробітної плати повинна враховуватись при призначенні пенсії працівникам органів державної податкової служби.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила позов задовольнити.
Представники відповідача заперечували проти задоволення позову та послались на те, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», премія... та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок (п.4, п.п 2., абзац 4 Постанови № 865).
Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на перерахунок пенсії. Відповідно, довідка на перерахунок пенсії непрацюючим пенсіонерам видається відповідно до суми фактично нарахованої заробітної плати працюючого державного службовця на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Від представника третьої особи надійшло письмове клопотання з проханням розглянути справу без його участі.
Дослідивши чинне законодавство, матеріали справи та доводи сторін, суд доходить висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 19 жовтня 2005 року позивач вийшла на пенсію державного службовця відповідно до Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХП «Про державну службу» з посади старшого державного податкового інспектора обліку платників податків Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська.
Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (із внесеними змінами) з 1 квітня 2006 року, з 1 травня 2007 року та з 1 лютого 2008 року позивач отримала чергове право на перерахунок пенсії.
Для перерахунку пенсії Державною податковою інспекцією у Жовтневому районі м. Дніпропетровська позивачу були видані довідки про заробітну плату від 22.06.2007 року № 26226/10/05-064 та від 18.03.2008 року №12965/10/0-098, відповідно до яких погрішність заробітної плати у сумі премії виникла за рахунок включення відповідачем в довідку станом на 01.05.2007 року премії, обчисленої в середньому розмірі 34% до посадового окладу березня 2007 року, який втратив чинність у місяці підвищення заробітної плати (травень 2007 року). У травні 2007 року за посадою, з якої позивач вийшла на пенсію існував посадовий оклад 707,00 грн. (постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року № 700). В результаті заробіток для перерахунку пенсії позивачу зменшено на 34,68 грн. (707,00 грн. х 34% - 205,70 грн.). В довідці станом на 01.02.2008 року обчислена премія в середньому розмірі 125,01% посадового окладу грудня 2007 року, який втратив чинність у лютому 2008 року - місяці підвищення заробітної плати (постанова Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34). В результаті заробіток для перерахунку пенсії було зменшено на 397,53 грн. (1025,00 грн. х 125,01% - 883,82 грн.).
17.01.2008 року позивач звернувся до відповідача з заявою про видачу уточненої довідки з урахуванням премії, обчисленої в середньому розмірі, який склався у місяці підвищення заробітної плати.
Листом від 15.02.2008 року № 7238/10/05-029 позивачу було відмовлено з посиланням на лист ДПА у Дніпропетровській області від 08.02.2008 року № 3315/7/05-230.
05.03.2008 року позивач повторно звернулась до відповідача щодо видачі довідок з урахуванням премії обчисленої до нових посадових окладів.
Листом від 20.03.2008 року № 13319/10/05029 позивачу також відмовлено з посиланням на лист ДПА у Дніпропетровській області від 08.02.2008 року № 3315/7/05-230.
В статті 1 Закону України «Про оплату праці», який є спеціальним з питань заробітної плати, вказано, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
В статті 2 цього Закону зазначено, що структура заробітної плати складається з основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Частинами 2, 7 статті 33 Закону України «Про державну службу» 16.12.1993 №3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
На виконання Закону України «Про державну службу» постановою Кабінету Міністрів України затверджено «Порядок обчислення стажу державної служби» №283 від 03.05.1994 р., де в п.2 абз.2 вказано, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівників і спеціалістів в апараті державної податкової служби.
Питання визначення заробітку для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» урегульовано постановою КМУ № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».
Абзац 4 пункту 4 цієї постанови визначає, що премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.
Пунктом 5 вказаної постанови визначено, що перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.
Відповідно до пункту 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995р. № 100, премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату.
Як свідчать обставини справи, місяцями підвищення заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 (із змінами) є травень 2007 року та лютий 2008 року.
На розрахункову відомість травня 2007 року припадає премія, яка визначалася у травні 2007 року в середньому розмірі 34,0%, у лютому 2008 року в середньому розмірі 125,01%.
Застосований відповідачем механізм обчислення суми премії для перерахунку пенсії абсолютним розміром премії, яка припала на розрахункову відомість місяця підвищення заробітної плати, але до посадових окладів, яких не існує у місяці підвищення заробітної плати, не передбачений постановою КМУ № 865 і суперечить вимогам пунктів 4 і 5.
Для перерахунку пенсії державним службовцям органів державної податкової служби, відповідно до вище вказаних норм постанови № 865, премія обчислюється середнім розміром (відсотком), який визначається відповідно до Типового Положення про преміювання працівників ОДПС і відповідними Положеннями про преміювання кожної структурної одиниці, відношенням фонду оплати праці, виділеного на преміювання у відповідному місяці згідно до кошторису на відповідний рік (у тому числі помісячно) до суми посадових окладів працюючих державних службовців за фактично відпрацьований час.
Саме цим середнім розміром, визначеним законодавцем, і передбачено нарахування премії для перерахунку пенсії державним службовцям для перерахунку пенсії у місяці підвищення заробітної плати (пункти 4 і 5 постанови № 865).
А тому, незалежно від того, за який період нараховувалася і виплачувалася премія працюючим державним службовцям, для перерахунку пенсії вказаними нормами передбачено визначення премії середнім розміром, який склався у місяці підвищення заробітної плати.
Вказане роз'яснюється й листом Міністерства праці і соціальної політики України від 18.07.2005 року № 5314/0/14-05/02-6 щодо врахування при перерахунку премії в середніх розмірах, якщо премія працюючим державним службовцям була нарахована і виплачена за попередній період, а виплачена у місяці підвищення заробітної плати, листом Пенсійного фонду України від 16.07.2007 року № 11601/02-20 роз'яснюється Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обчислення премії середнім розміром із врахуванням нових розмірів окладів, листом Міністерства праці і соціальної політики України від 22.11.2007 року № 11934/039/161-07 пенсіонеру Дніпропетровської області, що при перерахунку пенсії колишнім працівникам в довідку про заробіток премія включається у середньому розмірі, який склався по відповідній посаді в місяці підвищення заробітної плати після її упорядкування в державному органі.
Аналіз вказаних норм матеріального права та роз'яснень свідчить про те, що перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати розрахованої із застосуванням показників посадового окладу, який склався у місяці підвищення заробітної плати та середнього розміру премії, який склався відповідно до нормативно-правових актів у місяці підвищення заробітної плати.
Таким чином, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4 до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська, третя особа - Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії підлягають задоволенню у повному обсязі.
Щодо покладення на відповідача судових витрат, суд зазначає, що відповідно до ст. 94 КАС України , якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Таким чином, суд приходить до висновку про стягнення з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 судових витрат у розмірі 3 грн. 40 коп.
Керуючись ст.ст. 122, 160-163 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська щодо видачі довідок для перерахунку пенсії ОСОБА_4 станом на 01.05.2007 року та станом на 01.02.2008 року в частині премії, обчисленої до посадових окладів, які втратили чинність на моменти виникнення права на перерахунок пенсії.
Зобов’язати Державну податкову інспекцію у Жовтневому районі м. Дніпропетровська видати ОСОБА_4 уточнені довідки для перерахунку пенсії станом на 01.05.2007 року з урахуванням премії у розмірі 34,0 % посадового окладу та станом на 01.02.2008 року у розмірі 125,01 % посадового окладу за умовами оплати праці, що встановлені після підвищення посадових окладів.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови складений 23 листопада 2009 року.
Суддя В.М.Олійник
З оригіналом згідно.
Суддя Олійник В.М.