ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 листопада 2009 року Єнакіївський міський суд , Донецької області у складі
головуючої судді – Ариничевої С.А.
при секретарі - Мец Д.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Єнакієве адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області про визнання протиправною бездіяльності в частині сплати підвищення до пенсії, як дитині війни та стягнення недоотриманих сум , -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області про визнання противоправною бездіяльності в частині сплати підвищення до пенсії, як дитині війни та стягнення недоотриманих сум за період 2006-2008 року.
В обгрунтування позову у позовній заяві позивач зазначила , що вона є дитиною війни та має право на щомісячне отримання підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, в той час як відповідач у 2006, 2007 році такі виплати на проводив, а у 2008 році виплатив 579 грв. 30 коп., що не відповідає встановленому законом розміру. За таких обставин просить захистити її порушене право, визнати дії відповідача неправомірними та стягнути на її користь несплачену суму підвищення до пенсії у сумі 3892, 50 грн.
В судове засідання позивач не з»явилася, надала суду заяву в якій просила розглядати справу у її відсутність та підтримала заявлене.
Представник відповідача у судове засідання не з»явився, надав суду заяву згідно якої просить розглядати справу без його участі та надав заперечення, згідно яких позов не визнав та зазначив, що положення ст.28 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Питання, пов'язані з підвищенням пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсій, відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» слід вирішувати шляхом внесення змін до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Наполягає на вiдмoвi в задоволені позову.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесена до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в УПФУ у м. Єнакієве Донецької області та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенciї, підвищуюється на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Водночас ст. 7 цього закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.
Статтею 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6 - протягом 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Mіністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
У 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Таким чином позовні вимог ОСОБА_1 про виплату їй підвищення до пенсії за 2006 рік не підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік » з метою приведения окремих норм законів у відповідності із цим законом , на 2007 рік зупинено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Поряд з цим, 09.07.2007 року Конституційним Судом України у сnpaвi № 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) ухвалено Рішення № 6-рп/2007, відповідно до якого, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року.
Конституційний Суд України визначив, що положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік » не можуть скасовуватись чи змінюватися обсяги прав i обов'язків, пільг, компенсацій i гарантій громадян , передбачених іншими законами України , не можуть вноситися зміни , зупинятися дія чинних законів України , а також встановлюватися інше ( додаткове ) правове регулювання відносин , що є предметом інших законів України.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, о визнанні неконституційними
Виходячи iз зазначеного за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року діти війни мали право на отримання підвищення neнcії на 30 % мінімальної пeнciї за віком.
Визначення прожиткового мінімуму дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року №966-14, а також Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року №2017-111, згідно ст.1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком.
Суму прожиткового мінімуму на 2007 рік на одну особу, яка втратила працездатність, в розрахунку на місяць встановлено Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-У у розмірі 406 грв. з 1 квітня 2007 року по 30 вересня 2007 року.
Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року та існує в редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 квітня – 406 грв. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п»ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно: 410 грв. 06 коп. та 415 грв. 11 коп.
Отже, мінімальний розмір пенсії за віком становив: з 1 квітня 2007р.- 410 грв. 06 коп., з 1 жовтня 2007 року- 415 грв. 11 коп., тому на користь позивача за 2007 рік повинна бути сплачена сумма у розмірі 710 грв.90 коп .
З 9 липня ( 410,06 :31х23)=304,24 х 30%= 91,27 коп.
Серпень 410,06 х 30%=123 грв. 02 коп.
Вересень 410,06 х 30%=123 грв. 02 коп.
Жовтень 415,11 х 30%=124 грв. 53 коп.
Листопад 415,11 х 30%=124 грв. 53 коп
Грудень 415,11 х 30%=124 грв. 53 коп
Усього: 710,90 коп.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-VI, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладена в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008. У вказаному рішенні Конституційним судом України було зазначено, що положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць складає:
Розмір прож. мінім. Щомісячна доплата Виплачена сума Недоплата
З 22 травня 481 х 30%= 144-30 коп. 48-10 31,03( 144,30-48,10:31х10)
Червень 481 х 30%= 144,30 коп 48-10 96-20
Липень 482 х 30%= 144,60 коп 48-20 96-40
Серпень 482 х 30%=144,60 коп. 48-20 96-40
Вересень 482 х 30%=144,60 коп. 48-20 96-40
Жовтень 498 х 30%=149,40 коп. 49-80 99-60
Листопад 498 х 30%=149,40 коп 49-80 99-60
Грудень 498 х 30%=149,40 коп 49-80 99-60
Усього: 715 грв. 23 коп.
А разом з 9.07.2007 р. по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року відповідач повинен сплатити позивачу ОСОБА_1 1426 грв. 13 коп. із розрахунку 710, 90 грн. + 715, 23 грн., а не 3892 грв. 50 коп., як просить позивач.
Виходячи з викладеного та враховуючи, що ОСОБА_1 не зверталася з заявою про перерахунок підвищення до пенсії, суд вважає, що ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України неправомірно не нараховувало позивачці підвищення до пенсії в poзмірі 30 % мінімального прожиткового мінімуму з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та 22.05.2008 року до 31 грудня 2008 року, тобто допустило бездіяльність, яка є протиправною. Таким чином, саме бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у м. Єнакієве щодо ненарахування і несплати позивачці до пенсії в poзмірі 30 % мінімального прожиткового мінімуму з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та 22.05.2008 року до 31 грудня 2008 року необхідно визнати протиправною.
Що стосується позовних вимог позивача щодо стягнення з відповідача недоплачених йому сум, суд вважає, що найбільш ефективним та адекватним способом захисту його прав буде покладення на відповідача ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у м. Єнакієве забов»язання вчинити певні дії, а саме здійснити перерахунок та виплату позивачу підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 710, 90 грн. і з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року у сумі 715, 23 грн.
Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно ст. 102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом може бути поновлений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.
Суд вважає, що ОСОБА_1 з поважних причин пропустила строк звернення до суду, оскільки є особою похилого віку та юридично неосвіченою особою, не знала про діючі правові норми, а тому пропущений позивачем строк на звернення до адміністративного суду необхідно поновити.
Керуючись ст.4, 6,7, 8, 9,10, 11, 12, 15, 158-163 КАС України,-
П О С Т А Н О В И В:
Поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Єнакієве Донецької області про визнання неправомірними дій в частині сплати підвищення до пенсії, як дитині війни та забов»язання виплатити недоплачені суми, як пропущений за поважною причиною.
Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у місті Єнакієве Донецької області про визнання неправомірними дій в частині сплати підвищення до пенсії, як дитині війни та забов»язання виплатити недоплачені суми – задовольнити частково.
Визнати бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України щодо не нарахування ОСОБА_1 доплати до пeнciї в poзмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року до 31 грудня 2008 року - протиправною.
Зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 710 грн. 90 коп. та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у сумі 715 грв. 23 коп., а усього – 1426 ( одна тисяча чотириста двадцять шість) грв. 13 коп.
В іншій частині позову – відмовити.
Вступна та резолютивна частини постанови складені, підписані у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 17 листопада 2009 року.
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Єнакіївський міський суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з часу її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України – з дня складання в повному обсязі, з наступним поданням апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова складена у повному обсязі та підписана 20 листопада 2009 року.
Суддя: