Справа 2-а-1406\09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 грудня 2009 року Чугуївський міський суд Харківської області у складі:
головуючого судді – Оболєнської С.А.
при секретарі – Гамоліній О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Чугуївського міського суду Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі
про визнання протиправними дій щодо неперерахуванню пенсії, зобов’язання провести перерахунок пенсії та виплачувати пенсію з 01.05.09 року із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік в розмірі 1 573,99 грн. відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі (далі - відповідач) про визнання протиправними дій щодо неперерахуванню пенсії та зобов’язання провести перерахунок пенсії та виплачувати пенсію з 01.05.09 року із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік в розмірі 1 573,99 грн. відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Свої вимоги позивачка мотивує тим, що в 13 травня 2009 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Перерахунок було проведено із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік замість 2008 року, чим порушено вимогу частини 4 статті 42 вказаного Закону.
У зв'язку з цим просить визнати такі дії відповідача протиправними та зобов’язати провести перерахунок пенсії та виплачувати пенсію з 01.05 09 року із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік в розмірі 1 573,99 грн. відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Відповідач надав до суду заперечення, в яких просив відмовити ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову, посилаючись на те, що н а підставі заяви ОСОБА_1 від 13.05.2009 з 1 травня 2009 року їй було проведено перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням заробітної плати та 24 місяців страхового стажу, набутого після призначення пенсії, із застосуванням показника заробітної плати по Україні за 2007 рік - 1197,91 грн.
Частиною четвертою ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно зі ст.40 Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.
У зв'язку з цим перерахунки пенсії проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".
До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 вищевказаної постанови проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197,91 грн.)
Таким чином перерахунок пенсії за віком проведений позивачці за нормами чинного законодавства, у зв'язку з чим відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
Позивач у судове засідання не з’явилася надала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності.
Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області (далі - УПФУ в Чугуївському районі) в суд не з’явився, надав письмову заяву про розгляд справи без участі представника УПФУ в Чугуївському районі.
Суд вирішив можливим розглянути справу у відсутності сторін за їх заявами, на підставі наявних у справі доказів.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
У справі встановлено, що позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонеркою та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Чугуївському районі. З 2007 року їй призначена пенсія за віком, що підтверджується розпорядженням 120825 від 22.06.2009 року (а.с.10).
Після призначення пенсії позивачка продовжує працювати, що підтверджується довідкою від 19.06.09 р. (а.с.7). У зв'язку з цим 13 травня 2009 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачки на підставі її заяви. При цьому для розрахунку застосовано показник заробітної плати по Україні за 2007 рік - 1197,91 грн., що підтверджується розпорядженням 120825 від 22.06.2009 року (а.с.10).
Перерахунок проведено відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та пп.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка діяла відповідно до Закону України, який враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік.
Однак такий перерахунок є безпідставним, оскільки на час звернення позивачки до відповідача з заявою про перерахунок пенсії частина четверта статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" діяла у такій редакції: у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
Ця норма ст.42 була змінена Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", проте вказані зміни визнано неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за №10-рп2008 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу ІІ, пункту 3 розділу ІІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст.67 розділу І, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України).
Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
У випадку визнання неконституційними правових актів, якими внесено зміни до діючих правових актів, прийняття окремого рішення щодо відновлення дії відповідних норм у попередній редакції чинним законодавством не передбачено, тому суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність рішення про відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції як на підставу відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачки з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік.
Підпунктом 3 пункту 11 постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 вказаного Закону.
Таким чином, беручи до уваги той факт, що перерахунок пенсії за зверненням позивачки проведено відповідачем у 2009 році, тобто відповідно до змісту ч.4 ст.42 вищевказаного Закону та пп. 3 п. 11 постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" роком, що передує року перерахунку пенсії, є 2008 рік, суд вважає безпідставним врахування при здійсненні перерахунку пенсії позивачки показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік.
Виходячи з вищенаведеного є обґрунтованими вимоги позивачки в частині визнання дій відповідача щодо неперерахування пенсії протиправними та про зобов'язання провести перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 травня 2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік та провести доплату донарахованих коштів з 1 травня 2009 року по 16.12.2009 року.
Відповідно до ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративний позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Суд не знаходить підстав для задоволення вимог позивача в частині зобов’язання відповідача виплачувати пенсію після набрання постанови законної сили, тобто в подальшому, оскільки данні дії є одним з обов’язків відповідача які закріплені на законодавчому рівні, а тому зобов’язувати вчиняти відповідача дії, які є його обов’язком у майбутньому не маючи при цьому доказів їх не виконання після розгляду справи не має підстав.
На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 124, 152 Конституції України, ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” № 107-V1 від 28.12.2007 року , Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 року , пп.3 п.11 постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", ст.ст.8, 11, 94, 99, ч.3 ст.ст. 122, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі про визнання протиправними дій щодо неперерахуванню пенсії та зобов’язання провести перерахунок пенсії та виплачувати пенсію з 01.05.09 року із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік в розмірі 1 573,99 грн. відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» задовольнити частково.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області щодо неперерахування ОСОБА_1 пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 травня 2009 року по 16.12.2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області провести з 1 травня 2009 року по 16 грудня 2009 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік, та провести відповідні виплати донарахованої пенсії.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 гривні 70 копійок.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд Харківської області шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з поданням її копії до Харківського апеляційного адміністративного суду, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Повний текст постанови виготовлений 21 грудня 2009 року.
СУДДЯ