Категорія статобліку 2.19
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 вересня 2009 року справа № 2а- 1313/09
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: – Дадим Ю.М. (доповідач),
суддів – Божко Л.А., Поплавського В.Ю.,
розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області на постанову Якимівського районного суду Запорізької області від 04 серпня 2009 року у справі № 2а-1313/09 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни",-
В С Т А Н О В И Л А:
В липні 2009 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області та просила визнати протиправною відмову відповідача в нарахуванні і виплаті їй щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, зобов’язати відповідача нарахувати та стягнути на її користь невиплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2008 роки в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Постановою Якимівського районного суду Запорізької області від 04 серпня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені частково: визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області у здійсненні перерахунку і виплаті ОСОБА_2 підвищення пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» - неправомірною, зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії згідно ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області вважає, що підстав для задоволення адміністративного позову немає. Апелянт зазначає, що п. 9 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 р. № 1261, передбачає вичерпний перелік напрямів використання коштів Пенсійного фонду України, які використовуються винятково за призначенням і вилученню не підлягають. Управління вважає, що відповідно до ст. 7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених вказаним Законом, здійснюється тільки за рахунок коштів Державного бюджету України.
Також, апелянт звертає увагу на те, що порядок обчислення пенсій та (або) підвищень до них на 2007 рік залишився неврегульованим, зазначає, що законодавством з моменту відновлення дії ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» не було визначено механізм розрахунку підвищення пенсії «дітям війни».
На думку апелянта, з 01 січня 2008 року нарахування та виплата підвищення до пенсії «дітям війни» повинна здійснюватися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням (а.с. 5).
У відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2006 рік згідно з Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV (пункт 17 ст. 77). Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» п. 17 ст. 77 виключений, встановлено поетапне запровадження пільг дітям війни, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Однак, такий порядок у 2006 році не був визначений.
Враховуючи наведене, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про відсутність підстав для зобов’язання відповідача здійснити перерахунок позивачу надбавки до пенсії за 2006 рік.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), та втратила чинність з 09.07.2007 року ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в новій редакції, відповідно до якої дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Оскільки з 01.01.2008 року прожитковий мінімум для непрацездатних осіб складав 470 грн., то відповідач з січня 2008 року правильно виплачував надбавку позивачу в розмірі 47 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
В позовній заяві позивач зазначає, що про факт порушення прав вона дізналася після висвітлення зазначених подій у пресі наприкінці 2008 року.
Згідно частини другої статті 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
У разі ж відсутності підстав для визнання поважною причини пропуску строку звернення до суду та встановлення факту порушення права суд відмовляє в його захисті саме з підстав пропуску строку відповідно до вимог ч. 1 ст. 100 КАС України.
Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 було опубліковано в «Офіційному віснику України» 27.07.2007 року № 52, а Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року N 10-рп/2008 було опубліковано в «Офіційному віснику України» 06.06.2008 року № 38 і саме з цих дат позивач дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав та мала можливість звернутися до суду з адміністративним позовом.
Натомість, позивач звернулася до адміністративного суду за захистом своїх порушених прав 20 липня 2009 року, тобто саме з цього часу необхідно відраховувати річний строк звернення до суду.
З огляду на клопотання відповідача про застосування судом наслідків пропуску строку звернення до суду, а також на відсутність будь-яких доказів поважності пропуску його позивачем, колегія суддів вважає за необхідне відмовити в задоволенні позовних вимог з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 19 липня 2008 року за пропуском строку.
Частиною четвертою статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
При цьому, враховуючи пріоритет закону над підзаконним нормативно-правовим актом, суд першої інстанції обґрунтовано не взяв до уваги постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, якою встановлені менші розміри підвищення до пенсії дітям війни, ніж передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
До набрання законної сили рішеннями Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року підстави для перерахунку підвищення до пенсії позивачу як дитині війни за період з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року відсутні, оскільки зазначене рішення не має зворотної дії.
З урахуванням наведених обставин, районний суд обґрунтовано зобов’язав відповідача зробити перерахунок та виплати ОСОБА_2 підвищення пенсії, згідно статті 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з 20 липня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням різниці, яка була виплачена у ці періоди.
Посилання відповідача на відсутність бюджетних коштів не може бути взято до уваги з огляду на статтю 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», згідно з якою рішення і висновки Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання.
За таких обставин колегія суддів вважає, що постанову Якимівського районного суду Запорізької області від 04 серпня 2009 року в частині зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії згідно ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 19 липня 2008 року слід скасувати.
Таким чином колегія суддів вважає за необхідне в цій частині позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.
Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, ст. 202, 205,207 КАС України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області задовольнити частково.
Постанову Якимівського районного суду Запорізької області від 04 серпня 2009 року у справі № 2а-1313/09 в частині зобов’язання Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 19 липня 2008 року - скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог в цій частині.
В іншій частині постанову Якимівського районного суду Запорізької області від 04 серпня 2009 року у справі № 2а-1313/09 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Головуючий суддя: Ю.В. Дадим
Суддя: Л.А. Божко
Суддя: В.Ю. Поплавський