Категорія статобліку 2.19
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 листопада 2009 року справа № 2а- 109/09
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: – Дадим Ю.М. (доповідач),
суддів – Божко Л.А., Семененка Я.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області на постанову Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 17 серпня 2009 р. у справі № 2а-111/09 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни",-
В С Т А Н О В И Л А:
В липні 2009 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області та просила визнати відмову відповідача відносно виплати їй щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком – неправомірною, зобов’язати відповідача здійснити нарахування та стягнути з відповідача на її користь недоплачену йому щомісячну соціальну допомогу до пенсії за 2006-2008 роки розмірі 30 % мінімальної пенсії за 2006-2008 роки в сумі 4471,20 грн.
Постановою Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 17 серпня 2009 р. позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені частково: визнано бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_2 підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» – неправомірною, зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» за період з липня по 31 грудня 2007 року та з травня по 31 грудня 2008 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням виплат, які були здійснені у цей період. В іншій частині позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Апелянт звертає увагу на те, що законодавством України не визначено поняття «мінімальна пенсія за віком» як розрахункової величини для підвищення пенсії згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Управління Пенсійного фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області наголошує на тому, що ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» встановлено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Апелянт зазначає, що п. 9 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 р. № 1261 передбачає вичерпний перелік напрямів використання коштів Пенсійного фонду України, які використовуються винятково за призначенням і вилученню не підлягають.
На думку апелянта, з 01 січня 2008 року нарахування та виплата підвищення до пенсії «дітям війни» повинна здійснюватися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням (а.с. 6).
У відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2006 рік згідно з Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV (пункт 17 ст. 77). Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» п. 17 ст. 77 виключений, встановлено поетапне запровадження пільг дітям війни, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Однак, такий порядок у 2006 році не був визначений.
Враховуючи наведене, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про відсутність підстав для зобов’язання відповідача здійснити перерахунок позивачу надбавки до пенсії за 2006 рік.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року N 6-рп/2007 визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), та втратила чинність з 09.07.2007 року ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік.
Таким чином, з 09 липня 2007 року відповідач повинен був виплачувати щомісячно доплату до пенсії ОСОБА_2, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, однак, перерахунок пенсії не зробив тому суд першої інстанції обґрунтовано зобов’язав відповідача здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії позивачу за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в передбаченому законом розмірі.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в новій редакції, відповідно до якої дітям війни до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Оскільки з 01.01.2008 року прожитковий мінімум для непрацездатних осіб складав 470 грн., то відповідач з січня 2008 року правильно виплачував надбавку позивачу в розмірі 47 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
Частиною четвертою статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
При цьому, враховуючи пріоритет закону над підзаконним нормативно-правовим актом, суд першої інстанції обґрунтовано не взяв до уваги постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, якою встановлені менші розміри підвищення до пенсії дітям війни, ніж передбачені ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
До набрання законної сили рішеннями Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року підстави для перерахунку підвищення до пенсії позивачу як дитині війни за період з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року відсутні, оскільки зазначене рішення не має зворотної дії.
Доводи відповідача про відсутність порядку обчислення підвищення до пенсії не є підставою для скасування правильного по суті судового рішення.
Посилання відповідача на відсутність бюджетних коштів не може бути взято до уваги з огляду на статтю 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», згідно з якою рішення і висновки Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання.
За таких обставин колегія суддів вважає, що при правильному по суті вирішенні питання, суд першої інстанції повинен був зазначити дату, з якої слід здійснювати перерахунок підвищення до пенсії, а саме з 09 липня 2007 року та з 22 травня 2008 року, залишивши в решті оскаржену постанову залишити без змін.
Керуючись п.2 ч.1 ст. 198, ст. 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну Управління Пенсійного фонду України в Солонянському районі Дніпропетровської області задовольнити частково.
Постанову Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 17 серпня 2009 р. у справі № 2а-109/09 змінити, зазначивши в резолютивній частині дату, з якої слід здійснювати перерахунок підвищення до пенсії: з 09 липня 2007 року та з 22 травня 2008 року.
В решті оскаржену постанову залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Головуючий суддя: Ю.В. Дадим
Суддя: Л.А. Божко
Суддя: Я.В. Семененко