Справа № 2-А-1470/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

14 грудня 2009 року         Кіцманський  районний  суд Чернівецької області  

  у складі: :   головуючого     -    судді  Литвинюк І.М.

                      при секретарі    -               Константинник М.Д.

   за участю: представника відповідача – Стрижибороди Р.І.,

розглянувши   у   відкритому   судовому   засіданні   позовну   заяву   ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення про визнання бездіяльності неправомірною і виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, -

ВСТАНОВИВ :

Зважаючи на те, що для викладення постанови у повному обсязі буде витрачений значний час, суд вважає за необхідне проголосити її вступну та резолютивну частини, роз”яснивши сторонам та особам, які брали участь у справі, що з повним рішенням суду вони можуть ознайомитися 18 грудня 2009 року в канцелярії Кіцманського районного суду.

        Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 167 КАС України, суд –

                                                       ПОСТАНОВИВ:

        Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації Чернівецької області про стягнення недоплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково   .  

Визнати бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації Чернівецької області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» за період з 09 липня 2007р. до 31 грудня 2007р. включно, - протиправною.

       Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації Чернівецької області   нарахувати та виплатити ОСОБА_2   недоплачену щомісячну державну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3 річного віку на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року  включно.  

         В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

         Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Кіцманський районний суд Чернівецької області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі  і подачі апеляційної скарги  протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України .

Суддя:  

Справа № 2-А-1470/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

     14 грудня 2009 року         Кіцманський  районний  суд Чернівецької області  

  у складі: :   головуючого     -    судді  Литвинюк І.М.

                      при секретарі    -               Константинник М.Д.

   за участю: представника відповідача – Стрижибороди Р.І.,

розглянувши   у   відкритому   судовому   засіданні   позовну   заяву   ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення про визнання бездіяльності неправомірною і виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, -

В С Т А Н О В И В:

         ОСОБА_2 в жовтні 2009 року звернулася до суду з позовом до Управління праці та  соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації про стягнення недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з липня 2007 року по 01 жовтня 2009 року включно. В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що вона є матір»ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, за яким здійснює догляд до досягнення трирічного віку. Вказує на те, що щомісячний розмір допомоги по догляду за дитиною не відповідає вимогам Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Тому у серпні 2009 року вона звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку та доплату належних їй за законом платежів щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, однак отримала відмову у здійсненні вказаного перерахунку. Вважає, що вона недоотримала допомогу по догляду за дитиною за період з липня 2007 року по 01 жовтня 2009 року, тому просить позов задовольнити.

          Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації позовні вимоги не визнала та пояснила, що нарахований та виплачений позивачці розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є правильним і законодавчо підтвердженим, оскільки позивачка не зверталася до управління праці та соціального захисту населення із заявою про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців. Крім того, позивачкою пропущено строк звернення з даним позовом до суду.

          Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

 Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі по тексту - Закон) громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Одним з видів державної допомоги сім’ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (п. З ч. 1 ст. З Закону).

       Згідно із ст.ст. 13, 14 Закону право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

        Судом встановлено, що позивачка є матір”ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1. З липня 2007 року вона одержує в Управління праці та соціального захисту населення допомогу на сина ОСОБА_5 в розмірі 129,03 грн. (липень 2007 року), в серпні 2007 року – 132,64 грн., у вересні 2007 року – 134,45 грн., у жовтні 2007 року – 136,13 грн., 140,05 грн. – листопад, грудень 2007 року, 144,10 грн. – січень 2008 року – липень 2009 року, 479,55 грн. – серпень – жовтень 2009 року.  25 серпня 2009 року ОСОБА_2 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації із заявою про здійснення перерахунку та доплату належних їй за законом платежів щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 25 серпня 2009 року у розмірі, не меншому за прожитковий мінімум, встановлений законодавством для дітей віком до 6 років. Листом від 18 вересня 2009 року позивачка отримала мотивовану відмову відповідача у здійсненні перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

          Наведені обставини підтверджуються свідоцтвом про народження ОСОБА_4 ОСОБА_4 І-МИ № 033213, довідкою Управління праці та соціального захисту населення від 26 листопада 2009 року № 971, заявою від 25 серпня 2009 року та листом від 18 вересня 2009 року № Р-395.

            Відповідно до ст. 15 Закону в редакції, що діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.  

         Згідно з п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний Бюджет на 2007 рік» дію ст. 12, ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зупинено на 2007 рік.

         Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62,  ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в частині визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

        При цьому дане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

        Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

        Виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України, управління праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації Чернівецької області повинно було нараховувати та сплачувати позивачці державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачену ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», тобто з 09 липня 2007 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України Рішення щодо неконституційності пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України», ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.

       Згідно ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на одну особу на місяць для дітей віком до 6 років складає: з 01 квітня - 463 грн., з 01 жовтня - 470 грн..

        Отже, відповідач з 09 липня 2007 року і по 31 грудня 2007 року включно мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», нараховувати та здійснювати виплати позивачці відповідну державну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.  

        Посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» соціальних виплат як на причину невиконання покладених на нього зобов'язань до уваги судом не приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі “Кечко проти України”).

        Статтею 58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”  від 28.12.2007 року  затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 1 січня - 526 грн., з 1 квітня - 538 грн., з 1 липня - 540 грн., з 1 жовтня - 557 грн. , а згідно пункту 23 розділу ІІ цього ж Закону ч. 1 ст. 15 та п.п. 8 п. 3 розділу VIII “Прикінцеві положення” Закону  викладено у такій  редакції: “Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень”.  

       Враховуючи викладене, суд вважає, що вимоги позивачки щодо виплати їй допомоги за період з січня 2008 року по 01 жовтня 2009 року не підлягають задоволенню, оскільки ця допомога була здійснена відповідно до положень Закону України від 28.12.2007 року, яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн. ( п. 23 розділу ІІ), і дане положення рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року не було визнане неконституційним, тобто діє редакція Закону від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Отже, ніяких підстав для перерахунку позивачці допомоги за зазначений період немає.

       Окрім цього, не підлягають задоволенню вимоги позивачки щодо нарахування проіндексованої суми допомоги, оскільки згідно Закону України „Про індексацію грошових доходів населення” індексації підлягають грошові доходи громадян, які не мають разового характеру, отже, вказаний закон на дані правовідносини не поширюється.

        На підставі викладеного,  ст. 152 Конституції України, ст.ст. 1, 13, 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.ст. 62, 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ст. 58, п. 23 розділу 11 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, рішення Конституційного Суду  України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року,  рішення Конституційного Суду  України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 8, 9, 19, 69, 94, 104, 159, 160, 163 КАС України, суд, -  

                                            П О С Т А Н О В И В :

        Позовні вимоги ОСОБА_5 до управління праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації Чернівецької області про стягнення недоплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково   .  

Визнати бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації Чернівецької області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» за період з 09 липня 2007р. до 31 грудня 2007р. включно, - протиправною.

       Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації Чернівецької області   нарахувати та виплатити ОСОБА_2   недоплачену щомісячну державну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3 річного віку на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року  включно.  

         В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

         Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Кіцманський районний суд Чернівецької області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі  і подачі апеляційної скарги  протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України .

Суддя: