УКРАЇНА
Справа №2а-2223/1220
2009 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 грудня 2009 року Первомайський міський суд Луганської області в складі:
головуючого судді Золотарьова І.Л.
при секретарі Жиляковій Л.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Первомайське справу за позовом позивача ОСОБА_1 до відповідача Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області про поновлення строку визнання дій незаконними зобов’язання зробити рахунок коштів державного бюджету відповідно ЗУ „Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту”, -
в с т а н о в и в :
Позивач звернувся до суду з даною позовною заявою, посилаючись на те, що він є особою, що постраждала внаслідок ЧЕАС у зв»язку з ліквідацією 1 категорії, інвалід 2 групи від захворювання, яке пов’язане з виконанням обов’язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, користується правами і пільгами, встановленими Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ та „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993 р. № 3551-ХІІ.
У цей час йому достовірно стало відомо, що щорічна разова грошова допомога до 5-го травня для нього, яка належить відповідно до вказаних Законів, нараховувалась не в повному обсязі.
Згідно до ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII від 22.10.1993р. йому щорічно, до 5-го травня, повинна надаватися одноразова грошова допомога в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком, як слідує з ст.. 46 Конституції України, п. 2 ст. 5, ст.. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” визначається виключно цим законом встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Прожитковий мінімум згідно ст.. 2, ч. 4 Закону України „Про прожитковий мінімум” застосовується для встановлення мінімальної пенсії за віком і щороку затверджується ВР України в законі про Державний бюджет України.
Однак , цю допомогу за 2008-2009 роки він отримав в значно меншому розмірі, що підтверджується відповіддю відповідача від 07.10.2009 р.№ 10-5655.
Розрахунок недоплати щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня:
Згідно ст.. 58 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік” з квітня 2008 р. прожитковий мінімум встановлено у розмірі 481 грн.,00коп., отже розмір щорічної допомоги у 2008 році повинен скласти 481 грн. Х 8 = 3848 грн. Фактично йому було виплачено 400 грн. Таким чином недоплата складає 3848 грн. – 400 грн. = 3448 грн.
Згідно ст.. 54 Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік” з 1 січня 2009 року прожитковий мінімум встановлено на рівні грудня 2008 р., тобто у тому розмірі, який було встановлено з 1 жовтня 2008 року – 498 грн., отже розмір щорічної допомоги у 2009 році повинен скласти 498 грн. Х 8 = 3984 грн. Фактично йому було виплачено 430 грн. Таким чином недоплата складає 3984 грн. – 430 грн. = 3554 грн.
Щорічна разова грошова допомога до 5-го травня є для нього додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня, який, принаймні, не може бути нижчим від прожиткового мінімуму встановленого законом, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.. 22 Конституції України не допускається. Зупинення його дії можливе за умови введення відповідно з Конституцією України надзвичайного стану.
Конституційний суд України в своїх рішеннях від 09.07.2007 року за № 6-рп та від 22.05.2008 року за № 10-рп визнав положення Законів України „про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року 489-У та „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 р. №1076-УІ перо виплату щорічної грошової допомоги до 5-го травня у заниженому розмірі неконституційними та такими, що втратили чинність.
23 вересня 2009 року він звернувся до відповідача з проханням зробити йому донарахування та виплату щорічної грошової допомоги до 5-го травня у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком. Однак отримав відповідь від 07.10.2009 року № 10-5655, про нарахування сум допомоги до 5-го травня, яку сприйняв як відмову.
У відповідності ст.. 70 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
У зв’язку з тим, що виплата щорічної допомоги до 5-го травня здійснюється за рахунок Державного бюджету України вважає за необхідне залучити до справи у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог Головне Управління Державного казначейства України в Луганській області.
Просить суд поновити строк звернення до суду ; визнати дії Управління праці та захисту соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області про відмову у проведенні нарахування недовиплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня в заниженому розмірі – незаконними; зобов’язати відповідача зробити йому за рахунок коштів державного бюджету України відповідно ст.. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” донарахування щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня, стягнувши на його користь за 2008 рік 3448,00 грн., за 2009 рік 3554,00 грн., а разом 7002 гривень 00 копійок.
Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з»явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з»явилася надала суду заяву, в якій просить суд розглядати справу у її відсутність., позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала, просить відмовити позивачеві у задоволенні його позовних вимог.
Суд вважає за можливим розглянути справу у відсутність сторін, та вважає що немає необхідності залучати в якості третьої особи головне управління Державного казначейства України луганської області.
Дослідивши надані докази, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
В суді прийнято без заперечень, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧЕАС, інвалідом 2-ї групи і має право на пільги, передбачені ч.5 ст. 13 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в тому числі і на отримання щорічної разової грошової допомоги.
Пункт 4.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу встановлюються у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного закону.
Розмір прожиткового мінімуму з 1-го квітня 2008р. затвердженого ст.58 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008р.» №107-У1 від 28.12.2007р. у розмірі 647,00 грн.. Фактично у 2008р. позивачу виплачено 400 грн. Таким чином, недоплата за 2008 р., складає з наступного розрахунку: ( 481 грн. х8) – 400 грн. = 3448,00 грн.
А всього за 2008 р. позивачу недоплата одноразової щорічної допомоги складає 3448,00 грн.
Оскільки, відповідно до ст.150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України і остаточними і не можуть бути оскаржені, позовні вимоги ОСОБА_1., в частині покладення обов’язку доплатити їй щорічну разову грошову допомогу як учаснику бойових дій за 2008 р. в сумі 3448,00 грн. підлягають задоволенню.
Суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволення в межах позовної давності за 2008 рік, а в частині стягнення заборгованості з щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік позовні вимоги не підлягають задоволенню, в зв’язку з тим, що згідно ст. 99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року було опубліковано 12.07.2007 року у офіційних виданнях. Саме з цієї дати позивач мав право звернутися до суду з відповідним позовом про захист своїх прав та інтересів.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р., визнані неконституційними пункт 20 розділу 2 „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” в Законі України „Про державний Бюджет України на 2008 р. і тому йому повинні були проведені виплати грошової допомоги за 2008 р. у відповідності до ст.. 13 ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” , Первомайський УПтаСЗН здійснило виплату щорічної грошової допомоги ОСОБА_1, до 5 травня у квітні 2009 року в розмірі, яка встановлена Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом України „Про Державний бюджет України на 2009 рік”, а саме в сумі 430 грн. На момент виплати допомоги відповідні статті, які регулюють цю виплату відповідно до Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік” не були визнані неконституційними. Визнати дії УП та СЗН незаконними та стягнути недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, можливо тільки після визнання незаконними дій Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України, оскільки відповідач діяв на підставі закону, в межах своїх повноважень, та в спосіб передбачений чинним законодавством.
На підставі викладеного, керуючись Законом України № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993р ., ст. 13 ч.5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», рішенням Конституційного суду від, 22.05.2008р., Законами України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", ст. ст.8,9, 159-163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області у відмові ОСОБА_1 в проведенні виплати заборгованості з щорічної разової грошової допомоги незаконними.
Стягувати з Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 недоплачену щорічну одноразову грошову допомогу, за 2008 рік в сумі 3448,00 грн. за рахунок коштів Державного бюджету України.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку для подання заяви на апеляційне оскарження.
Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з для її проголошення в Донецькому апеляційному адміністративному суді через Первомайський міський суд.
Суддя /підпис/ І.Л.Золотарьов
З оригіналом згідно.
Рішення не набрало законної сили.
Суддя Первомайського міського суду І.Л. Золотарьов