Справа № 2а-3517/2009
Старобешівський районний суд Донецької області
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 листопада 2009 року. Старобешівський районний суд Донецької області у складі: головуючої-судді Сазонової М.Г., при секретарі Гончаровій Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Старобешеве адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці і соціального захисту населення Старобешівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги учаснику бойових дій,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до Старобешівського районного суду Донецької області, як адміністративного суду першої інстанції, з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги учаснику бойових дій, посилаючись на те, що він є, як учасник бойових дій, отримує разову грошову допомогу відповідно до ч.5 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». На підставі Закону в редакції до внесення змін Законом №107-VІ від 28.12.2007 р., щорічно до 5 травня повинна була виплачуватись разова грошова допомога у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком. Відповідачем сплачено йому разову грошову допомогу у 2006 році – 250 грн., у 2007 році – 280 грн., у 2008 році – 310 грн., у 2009 році – 340 грн. УПСЗН Старобешівської районної державної адміністрації не доплачено йому разову грошову допомогу до 5 травня у 2006 році – 1545 грн., у 2007 році – 1770,30 грн., у 2008 році – 2095 грн., в 2009 році – 2380 грн., а всього 7790,30 грн. Просить відповідно до Конституції України та ч.5 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визнати неправомірними дії відповідача щодо виплати в 2006, 2007, 2008 та 2009 роках щорічної разової грошової допомоги йому, як учаснику бойових дій, в меншому розмірі, ніж це визначено ч.5 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та стягнути з відповідача на його користь недоотримані кошти на щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, встановлені ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 7790,30 грн.
Відповідач надав до суду заперечення на позовні вимоги, в яких просить суд відмовити в позові про стягнення недоотриманих коштів щорічної разової допомоги до 5 травня за 2006, 2007, 2008 та 2009 роки, оскільки УПСЗН є бюджетною установою і розпоряджається бюджетними коштами у відповідності із затвердженим кошторисом. У 2006-2008 роках щорічна допомога ОСОБА_2 виплачувалась у розмірах, встановлених законами України про Державний бюджет України на відповідні роки. Рішеннями Конституційного Суду України від 01.12.2004 року № 20-рп2004, від 09.07.2007 року № 6-рп2007 та від 22.05.2008року № 10-рп2008, визнано неконституційним положення Закону України про державний бюджет України на 2008 рік, щодо призупинення дії норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» стосовно разової грошової допомоги до 5 травня. Законодавством України на теперішній час не визначено додаткових вимог стосовно порядку виконання рішень Конституційного Суду України від 22.05.2008року № 10-рп2008. Разова грошова допомога до 5 травня ОСОБА_2 була призначена і виплачена відповідно до норм діючого законодавства України. Просить в задоволені позову відмовити.
Позивач у судове засідання не з’явився, надав до суду заяву, в якій просив позовні вимоги задовольнити, справу розглянути за його відсутності.
Представник відповідача у судове засідання не з’явилась, у своїй письмовій заяві, наданій до суду, проти задоволення позову заперечувала, просила справу розглянути за її відсутності.
Вивчивши матеріали справи суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.
Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (зі змінами та доповненнями станом на час розгляду спірних правовідносин), далі по тексту - Закон № 3551-ХІІ, визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
Відповідно до частини 2 статті 4 Закону № 3551-ХІІ до ветеранів війни належать: учасники бойових дій , інваліди війни, учасники війни. Розділом 3 цього Закону визначені пільги ветеранам війни та гарантії їх соціального захисту.
Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням (арк. справи 5). В обґрунтування позову позивач посилається на те, що відповідач виплатив разову грошову допомогу до 5 травня за 2006-2008 роки в розмірі меншому, ніж передбачено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Згідно частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції станом на час здійснення оспорюваних виплат) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Згідно листа відповідача, позивачу була виплачена разова грошова допомога за 2006 рік – 250,00 гривень 17.04.2006 року, за 2007 рік – 24.04.2007 року в розмірі 280 гривень, за 2008 рік – 310 грн. сплачено 16.04.2008 року, за 2009 рік – 340 грн. сплачено 27.04.2009 року.
Згідно частини 4 статті 171 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Позивач звернувся до Головного управління праці та соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації з заявою про виплату недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2006-2009 роки 18 серпня 2009 року (арк. справи 8).
На 2006 рік дія частини п'ятої статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» була зупинена в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни згідно з Законом України "Про державний бюджет на 2006 рік" від 20 грудня 2005 року N 3235-IV та відповідно до статті 30 цього ж закону про державний бюджет було встановлено, що у 2006 році виплата щорічної разової допомоги здійснюється учасникам бойових дій в сумі 250 грн. За довідкою відповідача позивачу у 2006 році було виплачено 250 грн.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19 грудня 2006 року з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом була зупинена на 2007 рік дія частини 5 статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.
Статтею 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється учасникам бойових дій в розмірі 280 грн.
З цього приводу суд зазначає, що рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним) стаття 29, пункт 13 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким було зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги, у зв’язку з чим положення статті 29, пункту 13 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Пунктом 20 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI частина 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» була викладена в наступній редакції: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року № 183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань» передбачено, що у 2008 році виплата разової грошової допомоги учасникам бойових дій здійснюється в розмірі 310 грн.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року по справі № 1-28/2008 були визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пунктів 20 - 22 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Рішення Конституційного Суду України у цій справі є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене та має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Стаття 58 Конституції України передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.
З урахуванням зазначеного, суд зазначає, що дія нормативного акту поширюється лише на ті відносини, які виникли після набрання ним чинності. Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 та рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року по справі № 1-28/2008 прийняті після того як позивачу була проведена виплата грошової допомоги до 5 травня за 2007, 2008 роки, а саме, після квітня 2007 року, квітня 2008 року, тому відповідач на момент виплати діяв правомірно, згідно діючого на той час законодавства.
Стосовно виплати, що здійснена відповідачем позивачу у 2009 році у розмірі, передбаченому Законом України «Про Держаний бюджет на 2009 рік» та Постановою КМУ № 211 від 18.03.2009 р. «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», то суд вважає таку виплату правомірною, оскільки наявність статі Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» та ПКМУ № 211 від 18.03.2009 р., які встановлюють розмір щорічної разової грошової допомоги до 05 травня, не визнані неконституційними, внаслідок чого на час вчинення оскаржуваної дії (сплати певної суми) орган владних повноважень діяв в межах закону, тому його дії не можна вважати протиправними і вказане доводить правомірність застосування зазначених норм відповідачем при виплаті спірної допомоги у 2009 році. Тому слід визнати правильною виплату відповідачем позивачу спірної грошової допомоги у 2009 році у розмірі 380 грн.
Виходячи із викладеного керуючись ст.ст. 2, 4, 9, 18, 158-161, 163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління праці і соціального захисту населення Старобешівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги учаснику бойових дій – відмовити.
Постанову суду може бути оскаржено до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобешівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя:
Надруковано 3 примірника:
1. позивачу – 1.
2. відповідачу – 1.
3. до справи – 1.
____________________________________________________________________________________________________________________________
Адреса і телефон Старобешівського районного суду Донецької області: 87200,смт.Старобешеве, вул. Поштова, 29, тел. (253)21001