Справа  № 2а-870/2009 р.

                                            ПОСТАНОВА
                                         іменем  України

30 листопада 2009  року                                                                              м.Рогатин

Рогатинський   районний   суд    Івано-Франківської   області

в складі головуючої – судді                       Лошак О.О.

 з участю секретаря                                        Макар С.В.

позивача                                                              ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Рогатині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного  фонду України в Рогатинському районі про визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними та стягнення недоплаченого  підвищення до  пенсії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом,  в якому просив визнати дії управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі щодо ненарахування та виплати  йому як  дитині війни щомісячної  державної  соціальної  допомоги протиправними та  стягнути з відповідача недоплачене  підвищення  до  пенсії як  дитині війни  за  період  з  січня  2007  року  по  грудень  2008  року відповідно  до  вимог Закону України «Про  соціальний  захист  дітей  війни».  

В обґрунтування  позовних  вимог позивач посилається на те, що він  є дитиною війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Проте така доплата у  2007-2008 роках проводилась йому частково.  Вважає, що такі  дії  відповідача  є неправомірними, що підтверджується також рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року по справі №6 – рп/2007 , яким визнано, що окремі положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо зупинення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист  дітей війни» не відповідають Конституції України.

    Позивач в  судовому  засіданні    позовні вимоги підтримав в повному обсязі та  просив адміністративний позов  задовольнити з наведених у позовній заяві підстав.     Відповідач, явку  свого  представника у судове  засідання  не  забезпечив, надав заперечення проти  адміністративного позову, яке  обґрунтовує тим, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України «Про соціальних захист дітей війни» здійснюється не з бюджету Пенсійного фонду України, а  за рахунок коштів Державного бюджету України. В 2007 році  підвищення до  пенсії дітям  війни, які  є  інвалідами проводилось у відповідності до Закону України «Про  Державний бюджет України на 2007 рік» в  розмірі  50  відсотків від  розміру надбавки, встановленої  для  учасників  війни.  У 2008р. виплата проводилася відповідно до пп.2 п. 41. розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року (із змінами та доповненнями) у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Просив в задоволені позову відмовити.

     Заслухавши пояснення позивача та   дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд встановив  такі факти та  відповідні  їм  правовідносини .

    Закон України "Про соціальний захист дітей війни"  від 18 листопада 2004 року (зі змінами та доповненнями станом на час розгляду спірних правовідносин), який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлює правовий статус дітей війни,  визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

      ОСОБА_1  у відповідності до  вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни, що підтверджується паспортними даними. Також він є інвалідом другої  групи .

              Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

    Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

    Пунктом 12 статті 71 Закону України   «Про Державний бюджет України на 2007 рік»  було зупинено  на 2007  рік  дію  статті  6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» .

    Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року , яким була зупинена на 2007 рік дія статті  6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

    Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладена в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Дані зміни були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008. У вказаному рішенні Конституційним судом України було зазначено, що положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

    Відповідно до резолютивних частин вказаних рішень Конституційного Суду України, вони мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Також рішення Конституційного Суду України є обов’язковими для виконання на всій території України.

    Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.              

              А тому з 09 липня 2007  року норми Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та з   22 травня 2008 року норми Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», які  визнані  рішеннями Конституційного  Суду України  неконституційними  втратили  чинність.

З листів управління Пенсійного  фонду України  в Рогатинському  районі від 16.07.2009 року та  від 04.09.2009  року вбачається, що підвищення до  пенсії як  дитині  війни ОСОБА_1 в  2007  році виплачувалось у  відповідності до Закону України «Про  Державний бюджет України на 2007 рік» в  розмірі  50  відсотків від  розміру надбавки, встановленої  для  учасників  війни , а в 2008  році - у  відповідності  до підпункту 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року.

Таким чином, суд приходить  висновку про  протиправну  бездіяльність управління пенсійного  фонду України в   Рогатинському районі Івано-Франківської  області щодо не донарахування за період  з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та  за період  з 22 травня 2008  року  по  31  грудня  2008  року і виплати за вказані періоди ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю   с. Помонята Рогатинського району Івано-Франківської області   підвищення  до пенсії, як дитині війни у розмірі встановленому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тобто 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Позивач в своєму позові просить  стягнути з відповідача недоплачену йому суму, однак суд  вважає, що вирішуючи таку позовну вимогу судом фактично буде проведено нарахування недоплаченого підвищення  до  пенсії  ОСОБА_1,  що стане підміною функцій управління пенсійного  фонду України в Рогатинському районі.

Керуючись ст.ст.2-3,6,8-11,86, 94, 158-163  КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов    ОСОБА_1 задовільнити   частково.

Визнати  бездіяльність управління пенсійного  фонду України в   Рогатинському районі Івано-Франківської  області щодо не донарахування за період  з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та  за період  з 22 травня 2008  року  по  31  грудня  2008  року і виплати за вказані періоди   ОСОБА_1 підвищення  до пенсії, як дитині війни протиправною.

    Зобов’язати управління пенсійного  фонду України в   Рогатинському районі Івано-Франківської  області провести нарахування  та виплатити  ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителю с. Помонята Рогатинського району Івано-Франківської області підвищення до пенсії, як дитині війни за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008  року  по  31  грудня  2008  року у розмірі встановленому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного  адміністративного  суду  через Рогатинський  районний  суд шляхом  подачі протягом  десяти  днів  з дня проголошення постанови заяви  про  апеляційне  оскарження з поданням  після  цього  на протязі  двадцяти  днів  апеляційної  скарги  або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

    Головуюча: