справа №2-а-834/09/2270/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 березня 2009 року
Хмельницький окружний адміністративний суд в складі
головуючого судді Касап В.М.
судді Романішина В.Л.
судді Савчука Р.І.
при секретарі Марковій О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики України, Управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради про зобов'язання Міністерства фінансів України виділити з Державного бюджету кошти до виплати недорахованої щорічної грошової допомоги за 2007 рік в сумі 1690 грн. 30 коп. та за 2008 рік в сумі 2005 грн. 00 грн., а з Державного казначейства України перерахувати їх для виплати Управлінню праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради, та стягнення з Міністерства фінансів України 5000 грн. 00 коп. нанесеної моральної шкоди,-
ВСТАНОВИВ:
В позовній заяві до суду та заяві про збільшення позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що йому на підставі ч.4 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» як інваліду війни 2-ї групи, щорічно до 5 травня повинна виплачуватись разова грошова допомога в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
У відповідності до абз.1 ч.1 ст.28 Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 23.12.04р. , ст. 58 ЗУ „Про Державний бюджет України на 2007р., 2008р." мінімальна пенсія за віком складала відповідно: у 2007 році - 410 грн., у 2008р. - 481 грн.. При цьому, зазначив, що бюджетним законодавством за вказані роки суми виплат щорічної разової допомоги інвалідам війни 2-ї групи були зменшені до 360 гривень у 2007 році, до 400 грн. у 2008 році. Посилаючись на Закон України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", рішення Конституційного Суду України в 2007р., 2008р, Закони України Про державний бюджет на 2007-08рр. позивач вважає, що відповідачі зобов'язані були виплатити для нього грошову допомогу в повному обсязі, а саме: у 2007 році - 1690,30 грн., у 2008 році - 2005 грн. Отже, на його думку, розмір недоплаченої для нього разової грошової допомоги за 2007-2008 роки складає 3695,30 грн.
На підставі вищенаведеного, позивач просить суд визнати бездіяльність відповідача, управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області, яка виразилась у недорахуванні йому як інваліду війни 2-ї групи щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007-2008 p.p. до її повного розміру -восьми мінімальних пенсій за віком , а також у невиплаті її недоплаченої частини за 2007-2008рр. незаконною, зобов'язати відповідачів Міністерство фінансів України, Державне казначейство України та Міністерство праці та соціальної політики України перерахувати управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради для виплати невиплаченої частини щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2007р. -1690,30 грн., до 5 травня 2008р. - 2005 грн.. зобов'язати відповідача управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради провести дорахування щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня 2007р.,2008р.до її повного розміру - восьми мінімальних пенсій за віком і після отримання грошей виплатити її недоплачену частину в сумі 3695,30 грн
В судове засідання позивач не з'явився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному об'ємі.
Представник Управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради в судовому засіданні позов заперечив в повному об'ємі.
Інші відповідачі в судове засідання не з'явилися, про день, час, місце судового засідання повідомлені належним чином.
Судом явка інших відповідачів в судове засідання не визнавалася обов'язковою. За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу на підставі наявних доказів.
З'ясувавши повно і всебічно обставини справи, суд вважає, що позов слід задоволити з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом війни 2-ї групи, що підтверджується його посвідченням НОМЕР_1.
Відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» розмір разової щорічної грошової допомоги інвалідам війни 2-ї групи становить 8 мінімальних пенсій за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком встановлений статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.03.2005 року у розмірі прожиткового мінімуму, який щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет на відповідний рік ( ч.3 ст.4 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 p.).
Законами України Про Державний бюджет України на 2007, 2008 p.. встановлено, що мінімальна пенсія за віком станом на 05.05.2007р. - 410,06 грн., станом на 05.05.2008р. становитиме 481 грн. Цим же Законом внесені зміни в ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" - розмір разової грошової допомоги інвалідам війни визначається Кабінетом Міністрів України. Затверджуючи розмір прожиткового мінімуму, Верховна Рада України в статті Закону України Про Державний бюджет на 2007р., 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" , наказу Міністерства фінансів України від 29.12.2002р.№1098 „Про паспорти Бюджетних програм" встановила, що виплата в 2007р. щорічної разової допомоги інвалідам війни 2-ї групи здійснюватиметься в розмірі 360 грн. у 2008р. - 400 грн..
Конституційний Суд України рішенням № 6-рп/2007 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) визнав неконституційним положення пункту 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію ч. 5 ст.ст. 12, 13, 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіїїх соціального захисту».
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 внесені зміни в ч.5 ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" підпунктом „б" підпункту 1 п.20 розділу II Закону України від 28.12.2007р. № 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Положення закону, визнані Конституційним Судом України неконституційними, втрачають чинність від дня прийняття Судом відповідного рішення (ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 16.10.1996 p.).
Виходячи з наведеного, щорічну разову грошову допомогу за 2007 рік, позивачу, як інваліду війни 2-ї групи слід було б виплатити в розмірі 410 грн.06 коп. х 8 = 3280,48 грн: (позивач отримав щорічну разову грошову допомогу в 2007 році в розмірі 360 грн.), за 2008
рік слід було б виплатити в розмірі 481 грн. х 8 = 3848 грн. (позивач отримав щорічну разову грошову допомогу в 2008 році в розмірі 400 грн.).
Тому, відповідно ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням отриманої допомоги до виплати позивачу за 2007 рік підлягає частина одноразової щорічної допомоги як інваліду війни 2 групи в сумі 3280,48 грн. - 360 грн. = 2920,48 грн., за 2008 рік 3848 грн. - 400 грн. =3448 грн.
Обов'язки щодо здійснення виплати щорічної одноразової допомоги Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (частина 1 ст. 17і Закону) покладені на органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання пенсіонерів або місцем одержання грошового утримання. В даному випадку таким органом є управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради. Постановою № 177 від 18 лютого 2004 року «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Кабінет Міністрів України встановив, що Міністерство фінансів України та Державне Казначейство забезпечує виділення коштів Міністерству фінансів та соціальної політики для виплати разової щорічної допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірах, установлених Законом України «Про Державний бюджет» на відповідний рік, а Міністерство фінансів України в свою чергу перераховує отримані кошти місцевим управлінням органів праці та соціального захисту які і є належними відповідачами і саме їх слід зобов'язати провести відповідні виплати.
Стосовно стягнення на користь позивача моральної шкоди - завданої йому під час недоплати як інваліду війни 2-ї групи щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 5000 грн. судом встановлено, що позивачем не доведено заподіяння йому моральної шкоди.
Суд може вийти за межі позовних вимог, згідно ч.2 ст.11 КАС України, тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Тому, суд вважає за необхідне зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області виплатити позивачу недоплачену частину одноразової щорічної грошової допомоги як інваліду війни 2-ї групи в розмірі 6368 грн. 48 коп.
Керуючись Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст. 163-168 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задоволити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області щодо невиплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня, як інваліду війни 2-ї групи.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину одноразової щорічної грошової допомоги як інваліду війни 2-ї групи в розмірі 6368(шість тисяч триста шістдесят вісім) грн. 48 коп.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Судові витрати віднести на рахунок держави.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Львівського апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.