справа № 2-а-1485/09/2270/4

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«03» квітня 2009 року    

Хмельницький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Ковальчук О. К. при секретарі Заблоцькому О. В. за участю: представника відповідача за довіреністю Сумнєвич Н. О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов'язання здійснити щомісячну виплату підвищень до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та стягнення заборгованості з виплати підвищення до пенсії за період з 01. 01. 2006 р. по 01. 12. 2008 р. в сумі 4 307, 25 грн., -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов'язання здійснити щомісячну виплату підвищень до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та стягнення заборгованості з виплати підвищення до пенсії за період з 01. 01. 2006 р. по 01. 12. 2008 р. в сумі 4 307, 25 грн.

В своїй заяві позивач зазначив, що на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому бюджетним законодавством неодноразово зупинялась дія вказаної статті. Так, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19. 12. 2006 року було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії дітям війни виплачується лише особам, які є інвалідами. Позивач вважає, що розмір недоплаченого йому підвищення до пенсії за період з 01. 01. 2006 р. по 01. 12. 2008 р. складає 4 307, 25 грн. і просить стягнути вказані кошти з відповідача.

Позивач в судове засідання не з'явився але подав до суду письмову заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні надала письмові заперечення проти позову, позов не визнала.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Позивач має статус дитини війни відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що підтверджується копією тимчасової довідки за № 930 виданої управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради 05. 12. 2008 року. Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» редакції від 18. 11. 2004 року, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Дія вказаної статті була зупинена на 2007 рік п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19. 12. 2006 року. Конституційний Суд України рішенням № 6-рп/2007 від 09. 07. 2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) визнав неконституційним положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Положення закону, визнані Конституційним Судом України неконституційними, втрачають чинність від дня прийняття Судом відповідного рішення (ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 16. 10. 1996 p.).

Виходячи з наведеного, позивач має право на отримання щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 09. 07. 2007 року.

В той же час суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог в частині підвищення пенсії дітям війни до 09. 07. 2007 року з огляду на те, що згадане вже рішення Конституційного Суд України № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) набрало чинності з 09. 07. 2007 року і не розповсюджується на правовідносини, які існували до його прийняття.

Що стосується позовних вимог в частині стягнень за 2006 рік, то суд вважає, що в цій частині позивачу необхідно відмовити, так як ч.2 ст.4 Бюджетного Кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в тій частині, в якій вони не суперечать положенням закону про Державний бюджет України. А відповідно до Законів України «Про державний бюджет України на 2006 рік» дію вищезазначених положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо виплат разової щорічної грошової допомоги дітям війни було зупинено і встановлено абсолютні розміри виплат зазначеної допомоги.

Відносно нарахування та виплати щомісячного підвищення до пенсії за 2008 рік, то суд приходить до такого. Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» від 28. 12. 2007 р. внесені зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до яких дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22. 05. 2008 р. п.41 розд.2 зазначеного Закону визнаний таким, що є неконституційним. Зупинення Законом «Про Державний бюджет України» дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого правового регулювання відносин, ніж це передбачено законами України, не відповідає Конституції України, а тому це не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання підвищення розміру пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Отже, з дня прийняття рішення Конституційним Судом України позивачу повинно нараховуватись та виплачуватись підвищення розміру пенсії, визначене ст.6 Закону, тобто з 22 травня 2008 року.

Згідно з ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Тому, суд вважає доцільним, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача вийти за межі його позовних вимог та збільшити період стягнення заборгованості з виплати підвищення до пенсії по 31 грудня 2008 р. включно.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату до пенсії здійснює Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яке є відповідачем за цим позовом.

Керуючись Законом України «Про соціальний захист дітей війни», ст. ст. 11, 17, 99, 100, 158, 162, 163, 186 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести нарахування та виплату за 2007 рік з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, за 2008 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно ОСОБА_2 підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції можна подати протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.