Справа № 2-а-1034/09/2270/8
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"09" квітня 2009 року Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі: головуючого судді Святецького В.В.,
суддів Фелонюк Д.Л..
Петричковича А.І.
при секретарі Маховичі В.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмельницькому справу за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Волочиської РДА, Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України, Державного казначейства України про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулася в суд з позовом до відповідачів про стягнення на її користь недовиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за 2007-2008 роки в розмірі 7490 грн. 97 коп. відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка посилається на те, що вона являючись матір'ю неповнолітньої дитини відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідач в порушення вимог Закону, зазначену допомогу виплачує у меншому розмірі.
В судове засідання позивачка не з'явилась, подала до суду заяву, згідно якої просить суд розглядати справу у її відсутності, позов підтримує в повному обсязі.
Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Волочиської РДА в судове засідання не з'явилися, направили до суду письмові заперечення; позовні вимоги не визнає і просить суд розглядати справу у його участі.
Представники решти відповідачів в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про місце, дату та час судового розгляду. Про причини неявки не повідомили, заяву про розгляд справи у їх відсутності чи про перенесення розгляду справи не подали. Тому суд визнає правильним розглянути справу у відсутності сторін на підставі письмових доказів.
Дослідивши матеріали справи суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Позивачка є матір'ю ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження.
Відповідно до ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22.03.2001 року № 1105-14, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-5 (далі - Закон № 489-5) затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривень, з 1 жовтня - 470 гривень.
Цим же Законом, зокрема ст. 56, Закону № 489-5, виплати передбачені ст. 15 Закону № 1105-14, у 2007 році визначені у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн., для
незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Однак відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп, положення ч. 2 ст. 56, п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», визнано неконституційними. Крім того у своєму рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає положенням Конституції України.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивачка повинна була отримувати допомогу у розмірі визначеному ст. 15 Закону № 1105-14, враховуючи положення ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», починаючи з 09.07.2007 року.
Всього за спірний період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. позивачка повинна була отримати допомогу в сумі 2678 грн. 70 коп.( липень 463 : 31 = 14 грн. 90 коп. х 23 дня = 342 грн. 70 коп.; серпень-вересень 463 х 2= 926 грн.; жовтень-листопад-грудень 470x3 = 1410 грн.)
Оскільки позивачка перебуває на обліку з 24.10.2005 р. по 17.08.2008 р, то зазначену допомогу вона повинна отримати за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Волочиської РДА позивачка отримала зазначену допомогу за 2007 рік в загальній сумі 1285 грн. 74 коп.
За період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. позивачка фактично отримала 615 грн. 19 коп.
Сума не отриманої допомоги складає 2063 грн. 51 коп. Тому позов підлягає задоволенню у вказаному розмірі.
Суд вважає за необхідне зобов'язати провести виплату вищевказаних сум недоплаченої допомоги відповідачем - управлінням праці та соціального захисту населення Волочиської РДА, яке є належним відповідачем за даним позовом, так як безпосередньо обов'язок по нарахуванню та виплаті допомоги згідно «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 "окладено на органи праці та соціального захисту населення.
Аналогічні позовні вимоги позивача про стягнення вищезгаданої допомоги за 2008 рік задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина перша статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладена в новій редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньо сукупним доходом сім'ї в розрахунку на особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Одночасно відповідно до нової редакції пункту 3 розділу «Прикінцеві положення» згаданого Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячними сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни внесені Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» не визнані неконституційними, а тому у 2008 році даний вид допомоги призначається та виплачується у розмірах передбачених вищевказаними законами.
Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, призначають та виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. В даному випадку таким органом є управління праці та соціального захисту населення Волочиської РДА.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, у спосіб та межах наданих їм повноважень, з дотриманням вимог діючого в 2008 році законодавства, а тому немає підстав для задоволення позовних вимог позивачів щодо стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік.
Керуючись Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.ст. 159 - 163, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Волочиської райдержадміністрації провести виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_2 в розмірі 2063 грн. 51 коп за період з 09.07. 2007р. по 31.12.2007р.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.