Справа № 2-А-2/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2009 р.     м. Дніпродзержинськ

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська у складі: головуючого судді Дячкова С.В., при секретареві Тур І.В., за участю позивача: ОСОБА_1, представника позивача: ОСОБА_1 - ОСОБА_2, представника відповідача: Дніпродзержинського МУ ГУМВС України в Дніпропетровській області - ОСОБА_3, представника відповідача: ГУМВС України в Дніпропетровській області ОСОБА_4П представника відповідача: головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу . за позовам ОСОБА_1 до Дніпродзержинського МУ ГУМВС України в Дніпропетровській області, ГУМВС України в Дніпропетровській області, головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області «про зобов'язання нарахувати надбавки та перерахувати пенсію, нарахування компенсації та відшкодування моральної шкоди», суд, -

встановив:

В січні 2007 р. позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, зазначивши, що з 01.03.1988 року по 27.12.2005 року він перебував на службі в" органах внутрішніх справ України.

Згідно наказу начальника управління МВС України в Дніпропетровській області № 240 о/с від 27.12.2005 року та у відповідності з «Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України» його було звільнено у запас за п. 64 «б» (через хворобу).

У календарному обчисленні його вислуга була встановлена в 20 (двадцять) років 00 (нуль) місяців 24(двадцять чотири) дні, та 24 (двадцять чотири) роки 01 (один) місяць 08 (вісім) днів у пільговому.

обчисленні, тобто він набув право на пенсію згідно до чинного законодавства.

Як йому стало відомо, відповідачем на час його звільнення було невірно нараховане грошове забезпечення, відомості якого були закріплені у грошовому атестаті № 2 від 16.01.2006 року та надані у пенсійний відділ УМВС України в Дніпропетровській області для встановлення пенсії.

Вважає, що з боку відповідача мали місце порушення чинного законодавства, які полягають у наступному:

По-перше, щомісячна доплата від суми пенсії за вислугу років у розмірі 4 0 %, що входить до грошового забезпечення (встановлена начальником УМВС України у Дніпропетровській області наказом № 145 о/с від 26.07.2005 року), нарахована відповідачем не вірно, з обмеженнями, що суперечить насамперед ст. ст. 22, 4 6, 48, 55 Конституції України.

Згідно з п.3 "а" Указу Президента України від 04.101996 р. № 926/96 зі змінами та доповненнями особам рядового і начальницького складу, які мають право на пенсію за вислугу років, і які залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі встановлюється щомісячна доплата в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути йому, нарахована.

У грошовому атестаті № 2 від 16.01.2005 року встановлена ця доплата у сумі 423 гривні 48 коп., з показників, які діяли на той час, а повинно було нарахувати 4 97 гривень 4 9 коп.

Відповідач вніс обмеження у грошовий атестат стосовно щомісячної доплати Сумипенсії, знизив показник премії, а також щомісячної надбавки за безперервну службу, у відсотках до грошового забезпечення, та в цілому грошового забезпечення, в останньому місяці його служби (грудень 2005 року), з якого, згідно до ч.3' ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх-'справ та деяких інших осіб» та роз'яснень п. 6 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15 04.2005 року № 4, обчислюються звільненим особам пенсії.

Тому ст. 22, 4 6, 48, 55 Конституції України, п.3 «а» Указу Президента України № 926/96 від 04.10.1996 року, з доповненнями та змінами, зобов'язують відповідача перерахувати йому, щомісячну доплату, від суми . пенсії за вислугу років, у розмірі 50 % без

обмежень, а саме: з показників, що ввійшли до грошового забезпечення в останньому місяці служби (грудні 2005 року).

По-друге, незрозуміло чому, коли -йдеться мова про більш як 20 років вислуги, йому було нараховано 40 відсотків (сума - 535 грн. 39 коп., на місяць), а повинно бути нараховано, без пільгового обчислення, керуючись Указом Президента України № 37 0 від 24.04.2003 року та наказами МВС України . № 145 від 26.07.2005 року та № 501 від 30.06.2005 року, 70 відсотків (а саме: 1009 грн. 04 коп., на місяць).

По-третє, йому була нарахована надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань, у розмірі 4 0 відсотків (що складає 116 грн. 00 коп., на місяць)/ а згідно п. 7.59 наказу МВС України № 501 від 30.06.2005 року, Указу Президента України від 04.10.1996 .року № 926/96 „Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати, праці працівників ОВС", абзацу 5 підпункту „а" статті 3 Указу Президента в редакції від 16.06.1"999 року № 650/99 „Про додаткові, заходи щодо поліпшення діяльності органів внутрішніх справ та громадських формувань з охорони громадського порядку", надбавка мала складати 50 відсотків (тобто: 145 грн. 00 коп., на місяць).

По-четверте, він вважає, що йому було встановлено з обмеженням один з показників, який входить до грошового забезпечення, тобто премія, яка нараховується на всі види грошового забезпечення, крім матеріальної допомоги та надбавки за безперервну службу. Ця премія, відповідно до п. „б" ст.3 Указу Президента України № 926/96 від 04.10.1996 року „Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" з доповненнями та змінами премія встановлюється у розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення, без обмеження індивідуальних премій максимальними розмірами, складає 33,3 % на місяць та нарахована йому в сумі 624,00 грн., замість 816, 03 грн.

Крім того, у жовтні-листопаді 2005 року він перебував у черговій відпустці, в той час йому була невиплачена одноразова матеріальна допомога, що знову ж обмежує його права та законні інтереси. Тому є підстави для зобов'язання відповідача провести перерахунок розміру одноразової матеріальної допомоги за 2005 рік у розмірі місячного грошового забезпечення на час чергової відпустки, та виплати на його користь різниці

між перерахованою та виплаченою сумою. Необхідність цієї виплати, він вважає, підтверджується свідоцтвом про хворобу № 1047 від 09 листопада 2005 року.

За весь час служби, в супереч наказу МВС України № 148/2000 «Про забезпечення форменим обмундируванням старшого начальницького та молодшого начальницького складу міністерства внутрішніх справ України», формене обмундирування, в повному обсязі, йому не видавалось, тому вважає доцільним зобов'язати відповідача перерахувати компенсацію за формене обмундирування та стягнути нараховану суму на його користь.

Керівництвом Дніпродзержинського міського управління внутрішніх справ УМВС України в Дніпропетровській області 05.10.2005 року за вх. № 6376 на адресу начальника Управління МВС України в Дніпропетровській області було направлене подання: на встановлення щомісячної відсоткової доплати до грошового забезпечення від розміру припущеної пенсії, надбавки за безперервну службу, за особливі умови служби та професійний ризик підполковнику міліції ОСОБА_1 (С-403812), заступнику начальника - начальнику сектору роботи з персоналом Баглійського РВ Дніпродзержинського міського управління.

Вказане подання повернули йому з трьома візами керівників, але без відповіді та прийнятого рішення.

Перед його виходом на пенсію, 05.12.2005 року начальник Дніпродзержинського МУ УМВС України в. Дніпропетровській області вдруге направив на адресу обласного керівництва подання, яке повернулось без реєстрації, віз керівництва, тобто знову без відповіді та' прийнятого рішення, хоча порушень дисципліни 'та стягнень у нього не було, тому підстав на ігнорування подання не малось.

Просив зобов'язати УМВС України в Дніпропетровській області перерахувати вислугу років за час проходження служби у Дніпродзержинському міському управлінні УМВС України в Дніпропетровській області щомісячну доплату., від суми пенсії за вислугу років у розмірі, 50 %, без обмежень, тобто 497 грн-. 49 коп. ; нарахувати, згідно Указу Президента України, за час проходження служби у Дніпродзержинському міському управлінні УМВС України в-Дніпропетровській області, без пільгового обчислення, 70 відсотків (а саме: 1009 гривень, 04 коп., на місяць); нарахувати йому надбавку за особливі умови служби, кваліфікацію та професійний ризик в розмірі 50 відсотків (тобто: 145 грн. 00 коп., на місяць);

нарахувати йому премію, встановлену у розмірі чотиримісячного фонду -грошового забезпечення, без обмеження індивідуальних премій максимальними розмірами, що складає 33,3 % на місяць, в сумі 816 грн 03 грн.; нарахувати . йому одноразову матеріальну допомогу та компенсацію за формене обмундирування та стягнути нараховану суму на його користь; зробити перерахунок пенсії та стягнути на його користь перераховані кошти з 27.12.2005 року., а також перерахувати суму вихідної допомоги при звільнені.

У березні 2007 р. позивач доповнив свої позовні
вимоги, просив стягнути з відповідача: УМВС України в
Дніпропетровській області моральну шкоду в розмірі
10000 грн.        

В судовому засіданні позивач відмовився від позовних вимог про відшкодування моральної' шкоди, від позовних вимог про перерахування вислуги років за час проходження служби, від позовних про нарахування йому одноразової матеріальної допомоги та компенсації за формене обмундирування та стягнення нарахованої суми на його користь. Частково підтримав позовні вимоги. в частині нарахування, згідно Указу Президента України, за час проходження служби у Дніпродзержинському міському управлінні УМВС України в Дніпропетровській області, без пільгового обчислення, 70 відсотків (а саме: 1009 гривень, 04 коп., на місяць), просив нарахувати 50 %. Підтримав повністю позовні вимоги в частині нарахування йому надбавки за особливі умови служби, кваліфікацію та професійний ризик в розмірі 50 відсотків (тобто: 145 грн. 00 коп., на місяць); нарахування йому премії, встановленої у розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення, без обмеження індивідуальних премій максимальними розмірами, що складає 33,3 % на місяць, в сумі 816 грн. 03' грн.

Представник позивача позовні вимоги підтримав в тій частині, в якій їх підтримав позивач.

Представники відповідачів: Дніпродзержинського МУ ГУМВС України в Дніпропетровській області та ГУМВС України в Дніпропетровській області позов не визнали та пояснили, що працівникам міліції може бути призначено, щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бутиїм нарахована; надбавки особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ: надбавку за особливі умови служби, кваліфікацію,: професійний ризик та . виконання особливо важливих завдань — до 50 відсотків окладів грошового

забезпечення; особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ може бути премійовано відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи в межах фонду преміювання, створеного у розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення, без обмеження індивідуальних премій максимальними розмірами.

При цьому порядок і умови виплати зазначених надбавок визначаються Міністром внутрішніх справ України.

ОСОБА_1 були встановлені розміри доплати і надбавок згідно яких і здійснювалось нарахування та виплата грошового забезпечення останньому, а тому не має правових підстав для врахування вищевказаних надбавок у максимальних розмірах, їх. розмір у грошовому атестаті вказано вірно.

Наказу про встановлення вищевказаних надбавок у максимальних розмірах або у розмірах, на яких наполягає позивач, останньому встановлено не було, а тому позовні вимоги є безпідставними.

Представник відповідача: головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позов не визнав та пояснив, що головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській областіне уповноважене встановлювати працівникам міліції відповідні надбавки, що стосується перерахування пенсії позивачеві, то це може зробити лише ГУМВС України в Дніпропетровській області, оскільки воно призначало вказану Пенсію.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи встановив, що позовні вимоги не' обґрунтовані, та не підлягають задоволенню з наступних підстав: як встановлено в судовому засіданні, позивач ОСОБА_1 з 01.03.1988 року по 27.12.2005 року перебував на службі в органах внутрішніх справ України.

Згідно наказу начальника управління МВС України в Дніпропетровській області № 240 о/с від 27.12.2005 року та у відповідності з «Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України» його було звільнено у запас за п. 64 «б» (через хворобу).

Наказом УМВС України в Дніпропетровській області від 26.07.2005 № 145 о/с майору міліції ОСОБА_1 було встановлено надбавку за особливі умови служби у розмірі 40 % від посадового окладу, за безперервну службу в ОВС 40 %, доплату у розмірі 40 % від розміру

пенсії яка могла б бути нарахована та щомісячну премію у розмірі 33,3%.

Керівництвом Дніпродзержинського міського управління внутрішніх справ УМВС України в Дніпропетровській області 05.10.2005 року за вх. № 637 6 на адресу начальника Управління МВС України в Дніпропетровській області було направлене подання: на встановлення щомісячної відсоткової доплати до грошового забезпечення від розміру припущеної пенсії, надбавки за безперервну службу, за особливі умови служби та професійний ризик підполковнику міліції' ОСОБА_1 (С-403812), заступнику начальника - начальнику сектору роботи з персоналом Баглійського РВ Дніпродзержинського міського управління.

Вказані в поданні надбавки ОСОБА_1 призначені не були та не виплачувалися

Згідно п.3 Указу Президента України від 04.10.1996 № 926/96 «Про умови грошового 'забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» надано право керівникам органів внутрішніх справ у межах асигнувань, що' виділяються на утримання цих органів:

а)     установлювати: особам рядового і начальницького
складу органів внутрішніх справ, які мають право на
пенсію за вислугу років згідно із законодавством і
залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на
службі, — щомісячну доплату в розмірі від 25 до50
відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована;
надбавки особам рядового і начальницького Складу
органів внутрішніх справ:

за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань — до 50 відсотків окладів грошового забезпечення;

б)     преміювати осіб рядового і начальницького складу
органів 'внутрішніх справ відповідно до їх особистого
вкладу в загальні результати роботи в . межах фонду
преміювання, створеного у розмірі чотиримісячного фонду
грошового забезпечення, без обмеження індивідуальних
премій максимальними розмірами.

Відповідно до п. 1 Указу Президента України від 24.04.2003 р «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу» Міністру внутрішніх справ надано право встановлювати працівникам органів внутрішніх справ України щомісячні надбавки за безперервну службу в органах внутрішніх справ у

відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби. При цьому порядок і умови виплати зазначених надбавок визначаються Міністром внутрішніх справ України.

На виконання вищевказаного Указу президента України був виданий наказ МВС України від 07.05.2003 № 4 68 «Про виконання Указу Президента України від 24.04.2003 року № 37 0 "Про надбавки військовослужбовцям служби безпеки України та працівниками ОВС України за безперервну службу», яким передбачено, що рішення про встановлення надбавки приймаєтьсяза поданням безпосередніх керівників та оголошується наказом, при цьому у разі зниження результатів оперативно-службової діяльності надбавку треба зменшувати або скасовувати, а у випадку накладення на працівника дисциплінарного стягнення надбавка скасовується повністю.

П. 5 9 розділу 7 «Надбавки та доплати, що виплачуються в межах асигнувань» методичних рекомендацій МВС України від 30.06.2005 року «Про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядовог'о і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу», затверджених наказом МВС України № 501-2005 передбачено, що керівники органів внутрішніх справ у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів, мають право установлювати та виплачувати особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ надбавки та доплати: - доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на служби;

надбавку за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань — до 50 відсотків окладів грошового забезпечення,

надбавку за безперервну службу у відсотках до грошового забезпечення працівникам, які мають високі. результати у службовій, діяльності, залежно від стажу служби, в таких розмірах: понад 5 років — до 10; понад 10 років — до 30; понад 15 років — до 50; понад 20 років — до 70; понад 25 років - до 90 відсотків, а також здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Зазначені  доплати  та  надбавки є додатковими видами грошового забезпечення і тому не є обов'язковими, носять не загальний, а' персональний характер, - встановлюються наказом начальника ОВС за' наявності всіх необхідних для цього умов.

Вказані  обставини визнаються  сторонами, підтверджуються відповідними матеріалами справи, тому суд вважає їх встановленими.

Таким чином, ОСОБА_1 відповідно до вищевказаного наказу були встановлені розміри доплати і надбавок згідно яких і здійснювалось нарахування та виплата грошового забезпечення останньому, а тому не має правових підстав для врахування вищевказаних надбавок у максимальних розмірах, їх розмір у грошовому атестатівказано вірно.

Ст. 16 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 р. (зі змінами) передбачено, що працівники міліції мають єдиний формений одяг, зразок . якого затверджується Кабінетом Міністрів України і видається безкоштовно'.

Крім того, п. 12 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 року № 114, передбачено, що особи рядового і начальницького складу ОВС одержують грошове і речове забезпечення за нормами, встановленими законодавством.

На момент звільнення з брганів внутрішніх справ ОСОБА_1 діяла постанова Кабінету Міністрів України № 1515 від 17.11.2001 року «Про формений одяг осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.», якою виплата грошової компенсації замість форменого одягу не передбачена.

Згідно п. 71 «Положення про проходження служби.» особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ звільненим наказом начальника, що здійснює звільнення в запас або відставку, може надаватися право на носіння встановленої форми одягу.

ОСОБА_1 звільнений з органів внутрішніх справ без права носіння форменого обмундирування.

Починаючи з квітня 2000 року відповідно до Закону України «Про деякі заходи щодо економії бюджетних, коштів» від 17.02.2000 року нарахування компенсації за речове обмундирування в підрозділах МВС України припинено. Грошові кошти на ці цілі з Державного бюджету не виділяються. Кошторисом витрат протягом останніх 5 років видлата грошової компенсації за речове майно не передбачена.

Законами України «Про Державний бюджет» з 2 001 року по теперішній' час не передбачені виплата і погашення компенсації за речове майно за рахунок бюджетних коштів, а також відповідно до вимог ст. 51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів' беруть бюджетні зобов'язання і здійснюють витрати тільки в межах бюджетних асигнувань.

Відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України № 4 від 31.03.1995 року (зі змінами) «Про-судову практику по справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» моральна шкода відшкодовується. особою, винними діями якої вона заподіяна. Наявність вини в будь-якій формі і причинного зв'язку між винними діями і заподіяною шкодою є однією з умов відповідальності за заподіяну шкоду.

Згідно п. 4 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику по справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» № 4 від 31.03.1995 року (зі змінами) позивач зобов'язаний обґрунтувати розмір моральної шкоди і вказати якими доказами це підтверджується, а п. 5 цієї ж постанови Пленуму Верховного Суду України вимога про відшкодування моральної шкоди повинна бути 'передбачена законом.

Законом України «Про міліцію» відшкодування моральної шкоди непередбачено, в,судовому засіданні не встановлено, що управлінням МВС України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 заподіяно моральну шкоду, а також суд вважає, що ОСОБА_1 не обґрунтував розмір моральної шкоди, тобто не представив будь-яких доказів, а також з чого виходив останній при встановленні моральної шкоди в сумі 10000 грн.

Таким чином, з урахуванням обставин справи та наданих доказів, суд приходить до висновку про необґрунтованість вимог позивача за пред'явленим позовом та в відмові в задоволенні їх в повному обсязі.

Керуючись ст. 6, 17, ч.3 ст. 18, ст. 47, 70, 72, 86, 99, 104, 153, 158-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Дніпродзержинського МУ ГУМВС України в Дніпропетровській області, ГУМВС України в Дніпропетровській області, головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

«про зобов'язання нарахувати надбавки та перерахувати пенсію, нарахування компенсації та відшкодування моральної шкоди» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через районний шляхом подачі в 10 денний термін з дня оголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і представленням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.3 ст. 18 6 КАС України.