Справа №2а-9959/09/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
(вступна та резулятивна частини)
«25» листопада 2009 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бутенко А.В.,
при секретарі - Рачкові О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом першого заступника прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави, в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства „Завод залізобетонних виробів „Дунайводбуд” про стягнення штрафних санкцій у розмірі 17000 грн.
Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
1. Адміністративний позов першого заступника прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави, в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства „Завод залізобетонних виробів „Дунайводбуд” задовольнити повністю.
2. Стягнути з відкритого акціонерного товариства „Завод залізобетонних виробів „Дунайводбуд” (68600, Одеська область, м. Ізмаїл, шосе Болградське,12, Код ЄДРПОУ: 06950429, р/р 2600330100875 в Ощадбанку №6708 , МФВ: 388120) на користь держави (р/р: 31110106700214, МФВ 828011, Код ЄДРПОУ: 23214695 УДК у Ізмаїльському районі ГУДКУ в Одеській обл.) штрафні санкції у розмірі 17000 грн. (сімнадцять тисяч) гривень.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня ухвалення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
С уддя Бутенко А.В.
Справа №2а-9959/09/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«25» листопада 2009 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бутенко А.В.,
при секретарі - Рачкові О.І.,
за участю сторін:
представник позивача - Терепа С.В. (по довіреності)
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом першого заступника прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави, в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства „Завод залізобетонних виробів „Дунайводбуд” про стягнення штрафних санкцій у розмірі 17000 грн.
В С Т А Н О В И В :
З позовом до суду звернувся перший заступник прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави, в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства „Завод залізобетонних виробів „Дунайводбуд” про стягнення штрафних санкцій у розмірі 17000 грн.
В судовому засіданні 25.11.2009 року представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, обґрунтувавши їх тим, що згідно з розпорядженням про усунення порушень законодавства про цінні папери № 156-ОД від 27.10.2008 року, ВАТ „Завод залізобетонних виробів „Дунайводбуд” було зобов’язано в термін до 27.11.2008 року надати річну інформацію у формі звіту за 2007 рік відповідно до вимог Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням ДКЦПФР №1591 від 19.12.2006 року (зі змінами та доповненнями), але товариство ухилилось від виконання розпорядження. На підставі цього порушення у відношенні ВАТ „Завод залізобетонних виробів „Дунайводбуд” був складений акт про правопорушення на ринку цінних паперів №47-ОД від 20.02.2009 року, відповідно до якого винесена постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 59-ОД від 05.03.2009 року. Цією постановою до відповідача застосовано фінансову санкцію у вигляді накладення штрафу у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17000 грн. Однак, в добровільному порядку штраф відповідачем не сплачено.
Відповідач та представник прокуратури були належним чином повідомлені про час та місце слухання справи ( а.с.32,33,39,40,43,44 ), але не прибули в судове засідання, тому справа слухалась за їх відсутності за наявними в справі доказами.
Заслухавши пояснення представника позивача та дослідивши наявні в справі письмові докази суд доходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог з наступних підстав.
Позивач на підставі п.1 Положення про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку, затвердженого Указом Президента України за № 861/2002 від 25.09.2002 року є місцевим підрозділом центрального органу виконавчої влади зі спеціальним статусом, підпорядкованого Президентові України і підзвітного Верховній Раді Україні та згідно ст.1,8,9,11,12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30.10.1996 року № 448/96-ВР, здійснює державне регулювання ринку цінних паперів, вживає комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігає зловживанням і порушенням у цій сфері, у тому числі шляхом застосування штрафних санкцій та їх стягнення у судовому порядку у разі їх несплати у добровільному порядку, а тому на підставі положень п.п.4 ч.1 ст.17, п.п.5 ч.4 ст.50 КАС України ці позовні вимоги підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.
Згідно з п.15 ч.2 ст.7 Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” основними завданнями Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є, зокрема, встановлення вимог та стандартів щодо обов'язкового розкриття інформації емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, забезпечення створення інформаційної бази даних про ринок цінних паперів відповідно до чинного законодавства.
Відповідно до вимог п.1 глави 1 розділу V Положення „Про затвердження Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів” (далі Положення), затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №1591 від 19.12.2006 року емітенти цінних паперів зобов'язані розкривати та надавати регулярну річну інформацію у повному обсязі відповідно до вимог цього розділу.
Проте, відповідач у порушення вищезазначеного положення не розкрив річну інформацію та не надав до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку річний звіт за 2007 рік, внаслідок чого начальником Управління 02.12.2008 року на підставі Положення та Розпорядження Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №156-ОД від 27.10.2008 року про усунення порушень законодавства про цінні папери (а.с.5) було винесено Постанову № 584-ОД про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів відносно відповідача (а.с.6), яка була направлена відповідачу згідно з реєстром №2 листів з повідомленням 05.12.2008року (а.с.7), проте не була отримана у зв’язку з відсутністю адресата (а.с.6 зворот.). 12.12.2008 року постановою №58-ОД було зупинено провадження по справі про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ВАТ „Завод залізобетонних виробів „Дунайводбуд” у зв’язку з відсутністю інформації про місцезнаходження товариства, щодо якого порушено справу. (а.с.8).
29.01.2009 року направлений лист за №03/27/106 із запрошенням представника ВАТ „Завод залізобетонних виробів „Дунайводбуд” до Одеського територіального управління ДКЦПФР для надання пояснень з приводу скоєного правопорушення та підписання акту про правопорушення на ринку цінних паперів(а.с.9), який був отриманий відповідачем 02.02.2009 року(а.с.9 зворот.).
20.02.2009 року винесено постанову №05-ОД про відновлення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів(а.с.10), яким поновлено провадження у справі у відношенні ВАТ „Завод залізобетонних виробів „Дунайводбуд” у зв’язку із з’ясуванням обставин, які спричинили зупинення провадження по справі.
20.02.2009 року провідним спеціалістом відділу корпоративних фінансів, звітності учасників фондового ринку та захисту прав інвесторів Одеського територіального управління ДКЦПФР ОСОБА_4 складено акт №47-ОД про правопорушення відповідачем на ринку цінних паперів, яке виразилось в тому, що відповідач не розкрив та не надав до Управління річний звіт за 2007 рік до 27.11.2008 року (а.с.11).
24.02.2009 року начальником Управління на підставі зазначеного акту винесено Постанову №48-ОД про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів відносно відповідача, яка була отримана ним 02.03.2009 року (а.с.12 зворот.).
Відповідно до п. 7 ч.1 ст.11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" та п.1.3 „Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій”, затверджених наказом ДКЦПФР від 11.12.2007 року № 2272 - Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб штрафи за ненадання, несвоєчасне надання або надання завідомо недостовірної інформації - у розмірі до 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року - у розмірі від тисячі до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
05.03.2009 року начальником Управління на підставі Положення було винесено Постанову № 59-ОД про накладення санкції за порушення на ринку цінних паперів, якою до відповідача застосовано санкцію у вигляді накладення штрафу у розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 17000 гривень. Зазначений штраф відповідач був повинен сплатити протягом 15 днів з дня отримання постанови, яку згідно з реєстром № 2 листів з повідомленням 11.03.2009 року надіслано відповідачу (а.с.14), проте станом на день розгляду справи ВАТ „Завод залізобетонних виробів „Дунайводбуд” не сплатило штрафні санкції у сумі 17000 гривень.
Суд оцінює заявлені вимоги з огляду на положення ч.3 ст.2 КАС України та доходить до висновку про те, що рішення про застосування фінансових санкцій прийняте компетентним органом, підписано повноважною посадовою особою та своєчасно направлено відповідачеві, а відповідачем вказана постанова отримана та штраф несплачений у встановлений законом строк для добровільної сплати, що є підставою для задоволення позовних вимог в повному обсязі на підставі положень ч.2 ст.162 КАС України.
Відповідно до ч.4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
1. Адміністративний позов першого заступника прокурора Приморського району м. Одеси в інтересах держави, в особі Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства „Завод залізобетонних виробів „Дунайводбуд” задовольнити повністю.
2. Стягнути з відкритого акціонерного товариства „Завод залізобетонних виробів „Дунайводбуд” (68600, Одеська область, м. Ізмаїл, шосе Болградське,12, Код ЄДРПОУ: 06950429, р/р 2600330100875 в Ощадбанку №6708 , МФВ: 388120) на користь держави (р/р: 31110106700214, МФВ 828011, Код ЄДРПОУ: 23214695 УДК у Ізмаїльському районі ГУДКУ в Одеській обл.) штрафні санкції у розмірі 17000 грн. (сімнадцять тисяч) гривень.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня ухвалення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Повний текст постанови складений та підписаний суддею 30.11.2009 року.
С уддя Бутенко А.В.
ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
65062, Україна, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14, тел./факс (048)785-24-87
__________ № 2а-9959/09/1570_
ВАТ „Завод залізобетонних виробів „Дунайводбуд”
шоссе Болградське, 12 , м. Ізмаїл , Одеська обл., 68600,
Одеський окружний адміністративний суд надсилає Вам копію постанови від 25 листопада 2009 року до відома та виконання.
Додаток: копія постанови на 3 арк.
Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Бутенко А.В.
ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
65062, Україна, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14, тел./факс (048)785-24-87
__________ № 2а-9959/09/1570_
ВАТ „Завод залізобетонних виробів „Дунайводбуд”
шоссе Болградське, 12 , м. Ізмаїл , Одеська обл., 68600,
Одеський окружний адміністративний суд надсилає Вам копію постанови від 25 листопада 2009 року до відома та виконання.
Додаток: копія постанови на 3 арк.
Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Бутенко А.В.