ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

   10 грудня 2009 року                                справа № 2а-5023/09/2370

 10 год. 40 хв.                                          м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого – судді Гараня С.М.,

при секретарі – Слуцькій Н.Ю.,

за участю представника виконавчого комітету Ватутінської міської ради Черкаської області Рогальської Т.А. – за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом виконавчого комітету Ватутінської міської ради Черкаської області до контрольно-ревізійного управління у Черкаській області, про зобов’язання вчинити певні дії

 ВСТАНОВИВ:

     Позивач звернувся до суду з позовом до контрольно-ревізійного управління у Черкаській області про скасування вимог про усунення порушень виявлених під час ревізії його фінансово-господарської діяльності.

     В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та просила задовольнити їх повністю. В обґрунтування заявленого позову зазначила, що ревізією використання коштів по виплаті надбавки заступникам міського голови та сплати внесків до державних цільових фондів встановлено факт незаконної їх виплати, а також зайве перерахування внесків до Пенсійного фонду України за працюючих інвалідів по причині невірного застосування розміру збору на обов’язкове державне пенсійне страхування, з чим позивач не погоджується, оскільки чинним законодавством не передбачено встановлення конкретного розміру надбавки посадовим особам органу місцевого самоврядування при прийнятті рішення про призначення їм таких надбавок. Крім того діючим законодавством для підприємств, установ та організацій ставка збору до Пенсійного фонду України в розмірі 4% за працюючих інвалідів встановлюється при наявності завіреної копії виписки з акта огляду медико-соціальної експертної комісії при встановленні групи інвалідності. На час проведення ревізії такі документи у позивача були відсутні, а тому була застосована ставка збору в розмірі 33,2%.

     Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з’явився, в поданому ним запереченні просив суд в задоволенні позову відмовити, оскільки вимоги відповідача є законними та обґрунтованими.

     Заслухавши доводи та пояснення представника позивача, вивчивши та оцінивши письмові докази у справі в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

     Судом встановлено, що контрольно-ревізійним відділом у Звенигородському районі Черкаської області була проведена ревізія фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Ватутінської міської ради за період з 01.07.2005 р. по 31.12.2007 р.

     За її результатами був складений акт від 21.05.2008 р. № 09-22/13 та вимоги щодо усунення недоліків та порушень використання бюджетних коштів виконавчим комітетом Ватутінської міської ради від 11.06.2008 р. № 09-22/564.

     В результаті ревізії виплат надбавок за високі досягнення в праці посадовим особам органу місцевого самоврядування встановлено, що зазначені виплати були встановлені заступникам міського голови рішенням сесії міської ради від 14.05.2002 р. № 2/16 від 03.08.2006 р. № 5-18/V «Про затвердження структури, штатного розпису апарату та виконавчого комітету Ватутінської міської ради» без визначення конкретного розміру надбавки та осіб, яким встановлено таку надбавку. На нараховану надбавку проведено нарахування та перерахування до державних цільових фондів на суму 11746 грн. 23 коп.

     Суцільною ревізією дотримання законодавства при використанні коштів на сплату обов’язкових платежів до державних цільових фондів за перевіряємий період, встановлено, що в порушення вимог Закону України «Про збір на обов’язкове пенсійне страхування» на заробітну плату працівників міської ради, які є інвалідами, нарахування та перерахування внесків до Пенсійного фонду проводилося по ставці 32 % в 2005 році, 31,8% - в 2006 році та по ставці 33,2% в 2007 році замість 4%, що призвело до зайвого використання бюджетних коштів  на сплату внесків до Пенсійного фонду України.

     Відповідно до вимог частини 2 статті 8 та Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993 р. № 2939, (далі – Закон) Головне контрольно-ревізійне управління України, контрольно-ревізійні управління в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі проводять у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов’язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності.

     Порядок встановлення надбавок, матеріальної допомоги та її розмір сільським, селищним і міським головам, головам районних і районних у містах рад, їх заступників, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Згідно пункту 6 цієї постанови преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

     З огляду на викладене суд не вбачає підстав для визначення розміру встановлення надбавок заступникам міського голови при прийнятті рішення відповідною радою. А тому вимоги контрольно-ревізійного управління в Черкаській області в цій частині суд вважає безпідставними.

Щодо виявлених ревізією порушень в частині використання коштів на сплату обов`язкових платежів до Пенсійного фонду України, суд зазаначає наступне.

     Порядок справляння та використання збору на обов'язкове державне пенсійне страхування визначений Законом України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР (далі – Закон № 400/97-ВР).

Відповідно до пункту 1 статті 4 Закону № 400/97-ВР для підприємств, установ і організацій, де працюють інваліди, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування визначається окремо за ставкою 4 відсотки від об'єкта оподаткування для працюючих інвалідів та за ставкою 33,2 відсотка від об'єкта оподаткування для інших працівників такого підприємства.

Відповідно до пункту 4.2. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 р. № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663, документом, що дає право на застосування ставки в розмірі 4 %, є завірена копія виписки з акта огляду в медико-соціальній експертній комісії про встановлення групи інвалідності.

     Судом встановлено, що за перевіряємий період у позивача були відсутні копії виписки з акта огляду в медико-соціальній експертній комісії про встановлення групи інвалідності працюючих інвалідів, що підтверджується актом ревізії фінансово-господарської діяльності позивача, а тому підстав для застосування ним ставки 4 відсотки від об'єкта оподаткування для працюючих інвалідів не було, і відповідно, вимоги відповідача в цій частині є безпідставними та незаконними.

     Зазначене вище підтверджується також результатами перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування та своєчасності сплати позивачем страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, проведеної управлінням Пенсійного фонду України в місті Ватутине, в ході якої порушень чинного законодавства не виявлено. (Акт № 15 від 13.06.2008 р.).

     З підстав викладеного суд приходить до висновку, що позов виконавчого комітету Ватутінської міської ради Черкаської області до контрольно-ревізійного управління у Черкаській області про скасування вимог про усунення порушень, виявлених під час ревізії його фінансово-господарської діяльності, підлягає до задоволення.

     На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

 ПОСТАНОВИВ:

     Позов виконавчого комітету Ватутінської міської ради Черкаської області до контрольно-ревізійного управління у Черкаській області про зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.

     Визнати протиправними та скасувати вимоги контрольно-ревізійного відділу у Звенигородському районі Черкаської області від 11.06.2008 р. № 09-22/564 в частині вжиття заходів по відшкодуванню незаконних витрат бюджетних коштів по виплаті надбавки та премій заступникам міського голови та відшкодуванню незаконних витрат бюджетних коштів по сплаті внесків до Пенсійного фонду.

     Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка підлягає поданню до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

  Суддя                                                       С.М. Гарань.

 Повний текст постанови виготовлений 14 грудня 2009 року.