Справа  №   2 – а – 1723/2009    

П О С Т А Н О В А

            І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

 10 вересня    2009 року            Суддя Павлоградського міськрайонного суду

                                                   Дніпропетровської області Тимченко С.О.,

 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Павлограда адміністративну справу за позовом ОСОБА_1    до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення недорахованих сум виплат допомоги по догляду за дитиною  до досягнення нею  трирічного віку, -

     В  С  Т  А  Н  О  В  И  В:

          Позивачка звернулася до відповідача з адміністративним позовом про визнання дій неправомірними, стягнення недорахованих сум виплат допомоги по догляду за дитиною  до досягнення нею  трирічного віку,  посилаючись на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1  вона народила дитину -   ОСОБА_2 , знаходиться  на обліку у відповідача,  та отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вважає, що їй була недоплачена державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у встановленому законодавством розмірі. Відповідно до ст. 15 Закону України  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до  6 років встановлений з 01 січня  2007 року – 434 грн., з 01 квітня 2007 року – 463 грн.,  з 01 жовтня 2007 року – 470 грн. Просить:  визнати неправомірними дії відповідача щодо невірного нарахування їй державної допомоги по догляду за дитиною – ОСОБА_2  до досягнення ним трирічного віку; призначити їй відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з червня 2008 року у розмірі  прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, щомісячно, з наступним підвищенням прожиткового мінімуму до закінчення строку встановленого законом виплат. Стягнути  з відповідача на її користь недоплачену  суму заборгованості по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з жовтня  2007 року по червень 2009 року  включно у сумі 8585 грн. 07 коп., та судові витрати по справі.

           Позивачка надала заяву про залишення позовних вимог стосовно стягнення з відповідача на її користь недоплаченої  суми заборгованості по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2008 року по червень 2009 року  включно, без розгляду.

           Сторони у судове засідання  не з’явились, надали суду заяви про розгляд справи  у їх відсутність, тому судовий розгляд справи здійснено у порядку письмового провадження.

           Дослідивши матеріали справи, вважаю, що позовні вимоги позивача, підлягають    частковому задоволенню, з наступних підстав.            

           Встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1  позивачка народила дитину – ОСОБА_2 . /а.с.   /.

          Позивачка знаходиться  на обліку у відповідача з 05.10.2007 року, отримує  допомогу по догляду за дитиною –   ОСОБА_2  до досягнення ним трирічного віку.  /а.с.      /.

            Згідно із  ч. 1  ст. 15 Закону України  «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

           У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону  України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року – 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

          Дію частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу  VIII “Прикінцеві положення” Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007  рік” від 19 грудня 2006 року.

         Статтею 56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007  рік” встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.

         Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційним положення пункту  14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15  та пункту 3 розділу VIII “Прикінцеві положення” Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

          Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, ст. 73 Закону України “Про Конституційний Суд України” акти втрачають чинність від дня прийняття рішення про їх неконституційність.

          Згідно п. 3 резолютивної частини Рішення  Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, положення Закону України “Про Державний  бюджет України на 2007 рік” визнані неконституційними і втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

          Приймаючи до уваги, що ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” про зупинення дії ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну  допомогу сім’ям з дітьми”, втратила чинність з 09.07.2007 року, вважаю, що відповідач припустився бездіяльності щодо своєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України  “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.

            Дії Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області по нарахуванню і виплаті позивачці допомоги по догляду за  дитиною до досягнення нею трирічного віку є неправомірними з 05 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно, і стягненню підлягає сума недоплаченої допомоги саме за цей період.

    Статтею 62 Закону України “Про  Державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 січня 2007 року у розмірі 434, 00 грн., з 01 квітня 2007 року у розмірі 463, 00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470, 00 грн.

          Як вбачається з матеріалів справи, відповідач здійснював виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у таких розмірах:  за жовтень місяць 2007 року – 130, 00  грн., за листопад місяць 2007 року – 130, 00 грн., за грудень місяць 2007 року – 130, 00 грн. /а.с.    /.

           Враховуючи зазначені суми, розмір недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 05 жовтня 2007 року по 31 грудня  2007   року, включно складає     1033 грн. 45   коп. з наступного розрахунку:

    за жовтень 2007 року  - 463  грн. (встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років) : 31 (кількість днів у липні місяці) х 27 (кількість днів у липні місяці, за які нарахована допомога) – 91, 32 грн. (сплачена сума)  = 312 грн. 06 коп.

           за  листопад 2007 року – 470 грн. (встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років)  – 107, 73 грн. (сплачена сума) = 362 грн. 27 коп.

            за  грудень 2007 року – 470 грн. (встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років)  – 110, 88 грн. (сплачена сума) = 359 грн. 12 коп.

            Загальна сума недоотриманої допомоги по догляду за дитиною за період з 05 жовтня  2007  року  по 31 грудня 2007  року, включно складає 1033 грн. 45 коп.

           Згідно ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа,  яка вважає, що порушено її права,  свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

            Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов’язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у адміністративного суду немає правових підстав для задоволення позову.

            Суд вважає, що оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не  те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

          Вирішуючи клопотання позивачки про поновлення пропущеного строку на звернення до  суду, суд виходить з наступного.

         Позов направлений позивачкою до суду 17.08.2009 року, позивачка посилається  на ту обставину, що вона займалась вихованням дитини та тривалий час не мала можливості звернутись за захистом своїх прав.

          Враховуючи викладене,  вважаю причину пропущення строку звернення до суду поважною та наявність підстав для його поновлення.

    Керуючись ст. ст.  2,6, 8, 9, 69, 159, 160, 162     КАС  України суд, -

                    П О С Т А Н О В И В :

            Позов ОСОБА_1    до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення недорахованих сум виплат допомоги по догляду за дитиною  до досягнення нею  трирічного віку – задовольнити частково.

           Визнати протиправною бездіяльність  Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради  щодо невиплати ОСОБА_1  щомісячної допомоги по догляду за дитиною – ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1  народження, до досягнення ним трирічного віку, за період з 05 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року  у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.

            Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради  здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1   щомісячну допомогу по догляду за дитиною – ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1  народження, до досягнення ним трирічного віку, в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до статті 15 Закону України “Про державну допомогу  сім’ям з дітьми” за період з 05 жовтня  2007 року по 31 грудня 2007 року включно, у сумі 1033 (одна тисяча тридцять три)  грн. 45 коп.

             В іншій частині позову   ОСОБА_1   - відмовити.

    Стягнути з бюджету міста Павлограда Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1   витрати  по оплаті судового збору в розмірі  10 (десять) грн. 33  коп.

    Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається в Павлоградський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

    Апеляційна скарга на постанову суду подається в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Павлоградський міськрайонний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

        Суддя:                         С.О. Тимченко