а
ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 листопада 2009 р. Справа № 2-а-4467/09/0270
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Чудак Олесі Миколаївни,
при секретарі судового засідання Балан Марини Анатоліївни,
за участю представника позивача Безносюк Наталії Вікторівни,
представника відповідача Лимара Андрія Вікторовича,
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи за позовом управління Пенсійного фонду України у Липовецькому районі Вінницької області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Липовецькому районі Вінницької області про включення до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання,
встановив:
20 жовтня 2009 року управління Пенсійного фонду України у Липовецькому районі Вінницької області (УПФ України у Липовецькому районі) звернулося в суд з позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Липовецькому районі Вінницької області (Фонд) про включення до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Зазначали, що в порушення положень Законів України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення, від 23 вересня 1999 року №1105-ІV Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатностіФондом не включено до акту щомісячної звірки, зокрема, суми щомісячної державної адресної допомоги та суми поштового збору за період з 01 листопада 2008 року по вересень місяць 2009 року включно на загальну суму 215980 грн 53 коп.
Посилаючись на неправомірність таких дій відповідача, - просили зобов’язати Фонд включити в акт щомісячної звірки суму щомісячної державної адресної допомоги в розмірі 214323 грн та поштовий збір в сумі 1657 грн 53 коп.
Ухвалою суду від 21 жовтня 2009 року відкрито провадження в адміністративній справі.
В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримала в повному обсязі й просила суд їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та докази, надані до матеріалів справи.
Відповідачем, на виконання вимог ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2009 року простою поштовою кореспонденцією надіслано письмові заперечення, зареєстровані в суді 09 листопада 2009 року за вхідним №17998 (а.с. 102-103).
В судовому засіданні представник Фонду додатково пояснив, що єдиним документом, який передбачає відшкодування позивачу коштів, є постанова Кабінету Міністрів України від 04 березня 2003 року №5-4/4 Про затвердження Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 року №367/7697, і згідно з її положеннями не передбачено відшкодування адресної допомоги, а лише пенсії та цільової допомоги на прожиття.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача та заперечення представника відповідача, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справу докази, надавши їм юридичну оцінку, встановив наступне.
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих за листопад 2008 року позивач зазначає, що у кількості 43 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 4297 грн 24 коп., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 18448 грн 03 коп., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 186,37 грн, загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 22931 грн 64 коп.
За даними відповідача у кількості 43 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 4297 грн 24 коп., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 352 грн 18 коп., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 59 грн 25 коп., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 4708 грн 67 коп.
Різниця становить 18222 грн 97 коп. (а.с. 10-13).
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих за грудень 2008 року позивач зазначає, що у кількості 47 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 6201 грн 23 коп., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 22210 грн 50 коп., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 246 грн 36 коп., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 28658 грн 09 коп.
За даними відповідача у кількості 47 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 6201 грн 23 коп., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 529 грн 37 коп., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 71 грн 86 коп., загальна сума витрат, що підля1гає відшкодуванню становить 6802 грн 46 коп.
Різниця становить 21855 грн 63 коп. (а.с. 14-17).
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих за січень 2009 року позивач зазначає, що у кількості 47 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 4916 грн 50 коп., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 19677 грн 15 коп., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 206 грн 90 коп., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 24800 грн 55 коп.
За даними відповідача у кількості 47 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 4916 грн 50 коп., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 478 грн 19 коп., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 72 грн 85 коп., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 5467 грн 54 коп.
Різниця становить 19333 грн 01 коп. (а.с. 18-21).
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих за лютий 2009 року позивач зазначає, що у кількості 45 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 4465 грн 05 коп., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 18905 грн 09 коп., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 208 грн 52 коп., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 80388 грн 33 коп.
За даними відповідача у кількості 45 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 4465 грн 05 коп., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 478 грн 19 коп., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 66 грн 48 коп., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 5009 грн 72 коп.
Різниця становить 18568 грн 94 коп. (а.с. 22-25).
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих за березень 2009 року позивач зазначає, що у кількості 45 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 3435 грн 46 коп., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 20626 грн 43 коп., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 214 грн 90 коп., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 24276 грн 79 коп.
За даними відповідача у кількості 45 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 3435 грн 46 коп., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 478 грн 19 коп., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 52 грн 06 коп., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 3965 грн 71 коп.
Різниця становить 20311 грн 08 коп. (а.с. 26-29).
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих за квітень 2009 року позивач зазначає, що у кількості 45 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 3312 грн 45 коп., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 20447 грн 35 коп., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 209 грн 01 коп., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 23968 грн 81 коп.
За даними відповідача у кількості 45 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 3312 грн 45 коп., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 464 грн 53 коп., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 57 грн 01 коп., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 3833 грн 99 коп.
Різниця становить 20134 грн 82 коп. (а.с. 30-33).
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих за травень 2009 року позивач зазначає, що у кількості 44 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 4486 грн 34 коп., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 18759 грн 66 коп., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 209 грн 20 коп., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 23455 грн 20 коп.
За даними відповідача у кількості 44 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 4486 грн 34 коп., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 464 грн 53 коп, сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 65 грн 46 коп., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 5016 грн 33 коп.
Різниця становить 18438 грн 87 коп. (а.с. 34-37).
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих за червень 2009 року позивач зазначає, що у кількості 45 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 3842,93 грн, сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 21302,90 грн, сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 209,21 грн, загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 25355,04 грн.
За даними відповідача у кількості 45 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 3842 грн 93 коп., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 506 грн 33 коп., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 60 грн 75 коп., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 4410 грн 01 коп.
Різниця становить 20945 грн 03 коп. (а.с. 38-41).
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих за липень 2009 року позивач зазначає, що у кількості 44 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 4421 грн 85 коп., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 19198 грн 45 коп., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 213 грн 74 коп., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 23834 грн 04 коп.
За даними відповідача у кількості 44 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 4421 грн 85 коп. сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 464 грн 53 коп., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 65 грн 61 коп., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 4951 грн 99 коп.
Різниця становить 18882 грн 05 коп. (а.с. 42-45).
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих за серпень 2009 року позивач зазначає, що у кількості 44 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 3600 грн 23 коп., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 20169 грн 46 коп., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 213 грн 17 коп., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 23982 грн 86 коп.
За даними відповідача у кількості 44 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 3600 грн 23 коп., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 464 грн 53 коп., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 52 грн 79 коп., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 4117 грн 55 коп.
Різниця становить 19865 грн 31 коп. (а.с. 46-49).
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих за вересень 2009 року позивач зазначає, що у кількості 43 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 4160 грн 48 коп., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 19694 грн 13 коп., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 226 грн 71 коп., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 24081 грн 32 коп.
За даними відповідача у кількості 43 осіб сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 4160 грн 48 коп., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 435 грн 58 коп., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 62 грн 44 коп., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 4658 грн 50 коп.
Різниця становить 19422 грн 82 коп. (а.с. 50-53).
Таким чином, Фондом при підписанні актів звірки взаєморозрахунків з позивачем за вказаний період не взято до відшкодування суму щомісячної державної адресної допомоги в розмірі 214323 грн.
Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить з того, що пенсійне забезпечення громадян України відповідно до статті 10 Закону України Про пенсійне забезпеченняздійснюється органами Пенсійного Фонду України.
Стаття 81 вказаного Закону передбачає, що призначення та виплата пенсій, в тому числі пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання здійснюється органами Пенсійного Фонду.
З набранням чинності Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатностіобов'язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема, виплати йому або особам, які перебувають на його утриманні пенсій по інвалідності в зв'язку із втратою годувальника покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Положення пункту 5 частини другої статті 24 вказаного Закону встановлює, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований має право звернутись до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Зазначене також підтверджується статтею 26 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування (Якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між страховиками виник спір щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернулася застрахована особа. При цьому неналежний страховик має право звернутися до належного страховика щодо відшкодування понесених ним витрат) та частиною другою статті 7 Закону України Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності, відповідно до якої органи виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, починаючи з 01 квітня 2001 року відшкодовують органам Пенсійного фонду України пенсії, сплачені особам, яким призначено пенсії внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 24 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатностіФонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний співпрацювати з фондами з інших видів соціального страхування у фінансуванні заходів, пов'язаних з матеріальним забезпеченням та наданням соціальних послуг застрахованим, у кожному конкретному випадку спільно приймаючи рішення щодо того, хто з них братиме участь у фінансуванні цих заходів.
Так, на виконання вимог вказаної статті правліннями Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України розроблено Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (Порядок), що визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності(крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків.
Так, відповідно до пункту 3 Порядку, відшкодуванню підлягають пенсії, призначені відповідно до пунктів а, в, гстатті 26, статей 37, 38, та пенсії, виплачені відповідно до статей 91, 92 Закону України Про пенсійне забезпечення:
стаття 26 - інвалідність внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання:
інвалідність вважається такою, що настала внаслідок трудового каліцтва, якщо нещасний випадок, який спричинив інвалідність, стався:
а) при виконанні трудових обов'язків (у тому числі під час відрядження), а також при здійсненні будь-яких дій в інтересах підприємства або організації, хоча б і без спеціального доручення;
в) на території підприємства, організації або в іншому місці роботи протягом робочого часу (включаючи і встановлені перерви), протягом часу, необхідного для приведення в порядок знарядь виробництва, одягу тощо перед початком або після закінчення роботи;
г) поблизу підприємства, організації або іншого місця роботи протягом робочого часу (включаючи і встановлені перерви), якщо перебування там не суперечило правилам внутрішнього трудового розпорядку;
стаття 37 - члени сім'ї, які мають право на пенсію в разі втрати годувальника;
стаття 38 - члени сім'ї, які вважаються утриманцями;
стаття 91 - виплата недоодержаної пенсії у зв'язку із смертю пенсіонера і виплата допомоги на поховання;
стаття 92 - виплата пенсій громадянам, які виїхали за кордон.
Пунктом 4 Порядку, зокрема, встановлено, що відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України Про пенсійне забезпечення, Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатностіта інших нормативно-правових актів, а саме:
- сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;
- щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію;
- допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію;
- сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.
Отже, зазначений перелік сум, що підлягають відшкодуванню є вичерпним.
26 березня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №265 Деякі питання пенсійного забезпечення громадян(Постанова №265), якою установлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в осіб, яким призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім'ї 100 відсотків, на двох - 120 відсотків, на трьох і більше - 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.
Виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.
Керуючись даною Постановою орган Пенсійного фонду здійснював нарахування та виплату адресної допомоги зазначеній категорії громадян, після чого звернувся з актами щомісячних звірок видатків до відповідного відділення Фонду для їх узгодження та підписання. Проте, останнє відмовилось підписувати акти в частині включення витрат пов’язаних з наданням адресної допомоги, що в подальшому, потягло за собою звернення УПФ України у Липовецькому районі Вінницької області до суду з вимогою про включення до акту щомісячної звірки відповідних витрат. При цьому, позовні вимоги, мотивовані, зокрема, тим, що пункт 4 Порядку (стосовно щомісячної цільової грошової допомоги) передбачає відшкодування адресної допомоги.
Для визначення підставності таких вимог, слід, поміж іншого, дослідити поняття щомісячна цільова грошова допомога на прожиттята щомісячна державна адресна допомога до пенсії.
Чинним законодавством не надано визначення поняттям щомісячна цільова грошова допомога на прожиттята щомісячна державна адресна допомога до пенсії.
Проте, з аналізу Законів України Про пенсійне забезпеченнята Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявбачається, що цільова грошова допомога може входити до складу/розміру пенсії.
Крім того, в Постанові №265 також зазначено: …розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги)….
В цій же Постанові йдеться і про щомісячну державну адресну допомогу до пенсії, яка надається особам у разі, якщо щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням, зокрема, цільової грошової допомоги) не досягає в осіб, яким призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, 100, 120 та 150% (в залежності від кількості осіб) прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Іншими словами, адресна допомога надається, за умови, якщо щомісячний розмір пенсійних виплат (в т.р. цільової грошової допомоги) не досягає прожиткового мінімуму.
З наведеного вбачається, що щомісячна цільова грошова допомога на прожиттята щомісячна державна адресна допомога до пенсіїне є тотожними поняттями та регулюються різними нормами законів та нормативно-правовими актами.
Як вже зазначалось вище, Порядок, передбачає виключний перелік сум, що підлягають відшкодуванню органам пенсійного фонду (зокрема, щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття –п. 4 Порядку), при цьому адресна допомога в ньому відсутня.
Рішення, щодо того, хто буде фінансувати адресну допомогу, на сьогоднішній день не прийнято, проте, Постановою №265 визначено, що виплата адресної допомоги здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.
Отже, за сукупністю наведеного, можна дійти висновку про безпідставність заявлених УПФ України у Липовецькому районі позовних вимог.
Крім того, варто зазначити і про компетенцію адміністративного суду щодо розгляду справ.
Так, відповідно до пункту 4 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Стаття 12 Закону України Основи законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхуванняпередбачає, що спори, які виникають із правовідносин за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, вирішуються в судовому порядку, якщо законом не встановлено досудовий порядок їх розгляду.
Стаття 24 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, встановлює право звернення до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2002 року визначено, що частина друга статті 124 Конституції України передбачає право юридичної особи на захист судом своїх прав, встановлює юридичні гарантії їх реалізації, надаючи можливість кожному захищати свої права будь-якими не забороненими законом засобами. Кожна особа має право вільно обирати не заборонений законом засіб захисту прав, у тому числі судовий захист. Суб’єкти правовідносин, в тому числі юридичні особи, у разі виникнення спору можуть звертатись до суду за його вирішенням. Юридичні особи мають право на звернення до суду для захисту своїх прав безпосередньо на підставі Конституції України. Держава має забезпечити захист прав усіх суб’єктів правовідносин, в тому числі у судовому порядку. Право юридичної особи на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами.
Положення частини четвертої статті 8 КАС України забороняють відмову в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Відповідно до пункту 2 частини третьої статті 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.
Пунктом 2 частини другої статті 162 КАС України передбачено, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.
Таким чином, позивач (у даному випадку орган пенсійного фонду) може звертатись з вимогою про зобов’язання вчинити певні дії.
Однак, слід зазначити, що обраний у цій справі спосіб захисту (відновлення) порушеного права (зобов’язати включити в акт щомісячної звірки суми) суд вважає частково таким, що не відповідає змісту прав управління Пенсійного фонду України щодо відшкодування понесених ним витрат, оскільки Порядок відшкодування витрат, не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, так як встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховано на відсутність спору.
З урахуванням вищенаведеного суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог про зобов’язання відповідача включити до актів щомісячної звірки витрат по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання витрати на виплату та доставку щомісячної державної адресної допомоги у сумі 215980грн 53 коп.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов’язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись статями 9, 11, 17, 69, 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд
постановив:
в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Відповідно до статті 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до статті 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови оформлено 16.11.2009р.
Суддя /підпис/ Чудак Олеся Миколаївна
Копія вірна:
Суддя:
Секретар: