а
ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 листопада 2009 р. Справа № 2-а-4490/09/0270
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Поліщук Ірини Миколаївни
При секретарі судового засідання: Решетнік Зінаїді Володимирівні
За участю представників сторін:
позивача : не з'явився
відповідача : Туранського Миколи Анатолійовича, діє на підставі довіреності від 11.11.2009р. (а.с.38)
3-ї особи: Андрієнка Олександра Васильовича, діє на підставі довіреності № 02-4/103 від 29.01.2009р. (а.с.53)
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом : ОСОБА_3
до : підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області
третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: управління праці та соціального захисту населення Тиврівської РДА
про : визнання дій державного виконавця неправомірними
ВСТАНОВИВ :
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_3 до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області, за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову, управління праці та соціального захисту населення Тиврівської районної державної адміністрації (далі-РДА) про визнання дій державного виконавця неправомірними.
Позов мотивований тим, що 07.12.2007р. Вінницьким окружним адміністративним судом було винесено постанову по справі № 2-а-11620/07 за позовом ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення Тиврівської РДА Вінницької області про стягнення одноразової грошової допомоги у зв’язку з втратою годувальника в розмірі 26 400,00 грн. З метою примусового виконання постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 07.12.2007р. по справі № 2-а-11620/07 ОСОБА_3 було направлено виконавчий лист до відділу державної виконавчої служби Тиврівського районного управління юстиції Вінницької області.
04.03.2008р. державним виконавцем ДВС Тиврівського районного управління юстиції Вінницької області Фроловою Л.М. було відкрито виконавче провадження по виконанню постанови по справі № 2-а-11620/07, про стягнення з управління праці та соціального захисту населення Тиврівської РДА Вінницької області одноразової допомоги у зв’язку з втратою годувальника на користь ОСОБА_3. Державною виконавчою службою Тиврівського районного управління юстиції Вінницької області виконавчий лист було направлено до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області.
Підрозділом примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області було відкрито виконавче провадження по примусовому виконанню рішення в адміністративній справі № 2-а-11620/07 від 18.12.2007р., згідно постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 07.02.2007р. по справі № 2-а-11620/07, про зобов’язання управління праці та соціального захисту населення Тиврівської РДА Вінницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 одноразову компенсації, як особі яка втратила годувальника із числа осіб, які віднесені до учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
Однак, станом на жовтень 2009 року рішення суду не виконано, в зв'язку з чим позивач змушена звернутись з даним адміністративним позовом до суду.
Представник позивача в судове засідання не з’явився, в позовній заяві він просив справу розглянути без його участі у судовому засіданні.
Представник відповідача в своїх письмових запереченнях на позовну заяву від 11.11.2009р. (а.с.33-34) просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог, мотивуючи це тим, що на виконанні в підрозділі примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області знаходився виконавчий лист № 2-а-11620/07 про зобов'язання УПСЗН Тиврівської РДА нарахувати та виплатити ОСОБА_3 одноразову компенсацію сім'ям , які втратили годувальника з числа осіб віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильської катастрофою , виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виникнення права на виплату. Дане рішення виконувалось державним виконавцем відповідно до ст.76 Закону України Про виконавче провадження, де передбачено, що після відкриття виконавчого провадження по виконавчому документу, який зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець, відповідно до статті 24 цього Закону, визначає йому строк добровільного виконання рішення.
У разі невиконання без поважних причин цих вимог державний виконавець застосовує до боржника штрафні санкції чи інші заходи, передбачені законодавством і призначає новий строк виконання. Якщо після цього рішення не буде виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, а на боржника державним виконавцем накладається штраф у сумі двократного розміру витрат на проведення виконавчих дій у порядку, встановленому частиною другою статті 87 цього Закону.
Державним виконавцем вжито всі дії відповідно до ст. 87 Закону України Про виконавче провадження, а саме на управління праці та соціального захисту населення Тиврівської РДА 19.03.2009р. накладено штраф в розмірі 340,00 грн. та 07.04.2009р. винесена постанова про накладення штрафу в розмірі 680 грн. за невиконання рішення суду. Оскільки в подальшому боржником рішення суду не виконано державний виконавець в порядку ст. 87 Закону України Про виконавче провадження25.06.2009р. направив до Вінницького окружного адміністративного суду клопотання про кримінальну відповідальність боржника. 26.06.2009р. винесена постанова про закінчення виконавчого провадження відповідно до п. 11 ст. 37, 76, 87 Закону України Про виконавче провадження. В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечував і просив відмовити у його задоволені, посилаючись на те, що при виконанні рішення в адміністративній справі № 2-а-11620/07 від 07.12.2007р. державний виконавець діяв в межах своїх повноважень, на підставі чинного законодавства.
Представник третьої особи в судовому засідання пояснив, що управління праці та соціального захисту населення Тиврівської РДА не має можливості виконати рішення суду в адміністративній справі № 2-а-11620/07 від 07.12.2007р., оскільки держбюджетом на 2009 рік фінансування даних витрат не передбачено.
Заслухавши пояснення представників відповідача та третьої особи, дослідивши надані у справу докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до висновку про те, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, суддею Вінницького окружного адміністративного суду Сапальовою Т.В., 7 грудня 2009 року прийнято рішення в адміністративній справі № 2-а-11620/07 (а.с.7-10), відповідно до якого позов ОСОБА_3 задоволено та зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Тиврівської РДА Вінницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 одноразову компенсацію сім'ям, які втратили годувальників із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виникнення права на виплату.
На підставі виконавчого листа № 2-а-11620/07, виданого 18.12.2007р. Вінницьким окружним адміністративним судом, державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Тиврівського РУЮ Фроловою Людмилою Миколаївною 4 березня 2008 року прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження (а.с.14), відповідно до якої, зобов'язано УПСЗН Тиврівської РДА нарахувати та виплатити ОСОБА_3 одноразову компенсацію сім'ям які втратили годувальників із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виникнення права на виплату та надано строк до 11.03.2008р. для добровільного виконання постанови.
Ухвалою від 01.12.2008р. (а.с.11-13) роз'яснено рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 07.12.2007р. у справі № 2-а-11620/07 за позовом ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення Тиврівської РДА Вінницької області про стягнення одноразової компенсації у зв'язку із втратою годувальника таким чином, що на виконання рішення суду управління праці та соціального захисту населення Тиврівської РДА Вінницької області повинно нарахувати та виплатити ОСОБА_3 одноразову компенсацію сім'ям які втратили годувальників із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виникнення права на виплату, на підставі рішення суду згідно зі ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст. 76 Закону України "Про Державний бюджет України за 2007 рік".
Відповідно до вимоги від 01.02.2009р. № 831/0314/5 (а.с.49), для виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду по справі № 2-а-11620/07, УПСЗН Тиврівської РДА Вінницької області надано строк до 20.02.2009р.
24.02.2009р. на адресу Головного управління юстиції у Вінницькій області надійшов лист управління праці та соціального захисту населення Тиврівської РДА Вінницької області від 16.02.2009р. № 02-25/213 (а.с.50), про неможливість виконання рішення суду відповідно до виконавчого листа по справі № 2-а-11620/07 в зв'язку з тим, що кошти на відповідному розрахунковому рахунку управління станом на 13.02.2009р. відсутні, оскільки держбюджетом на 2008 та 2009 роки фінансування даних потреб не передбачено.
Керуючись ст. 87 Закону України "Про виконавче провадження", 19.03.2009р. державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень ДВС ГУЮ у Вінницькій області, за невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк, винесено постанову про накладення на УПСЗН Тиврівської РДА Вінницької області штрафу у розмірі 340,00 грн. (а.с.37). Вимогою державного виконавця від 20.03.2009р. № 2150/0314/5 (а.с.51) боржника зобов'язано виконати рішення суду у строк до 30.03.2009р.
За повторне невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений строк державний виконавець 07.04.2009р. виніс постанову про накладення штрафу на управління праці і соціального захисту населення в розмірі 680,00 грн. (а.с.36), як це передбачено ст. 87 Закону України "Про виконавче провадження". Вимогою державного виконавця від 07.04.2009р. № 2497/0314/5 (а.с.52) боржника зобов'язано виконати рішення суду у строк до 17.04.2009р.
В зв'язку з тим, що станом на 10.06.2009р. рішення суду боржником не виконано, штрафи, накладені на боржника, за невиконання рішення суду, не сплачені, Головним управління юстиції у Вінницькій області, відповідно до ч. 3 ст. 87 Закону України "Про виконавче провадження", було направлено до Вінницького окружного адміністративного суду клопотання про кримінальну відповідальність боржника № 4607/03-14/5 від 25.06.2009р. (а.с.40-41), в якому ставиться питання про притягнення до кримінальної відповідальності винних осіб управління праці та соціального захисту населення Тиврівської РДА Вінницької області за невиконання рішення суду по справі № 2-а-11620/07 відповідно до виконавчого листа від 18.12.2007р.
Зважаючи на те, що державним виконавцем вжито усіх передбачених законом заходів для забезпечення примусового виконання рішення суду, підрозділом примусового виконання рішень відділу ДВС ГУЮ у Вінницькій області, керуючись ст. 76 Закону України "Про виконавче провадження", 26.06.2009р. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження (а.с.35), а постанови про накладення штрафу в сумі 340,00 грн. від 19.03.2009р. (а.с.37) та про стягнення штрафу в сумі 680,00 грн. від 07.04.2009р. (а.с.36) виведено в окремі виконавчі провадження.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначаються Законом України " Про виконавче провадження" № 606-XIV від 21.04.1999р. (далі-Закон).
Пунктом 1 ч. 2 ст. 3 Закону встановлено, що державною виконавчою службою підлягають виконанню такі виконавчі документи, як виконавчі листи, що видаються судами, та накази господарських судів, у тому числі на підставі рішень третейського суду, Міжнародного комерційного арбітражного суду при Торгово-промисловій палаті України та Морської арбітражної комісії при Торгово-промисловій палаті України.
Відповідно до ст. 18 Закону, державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа:
1) за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення, зазначеного в статті 3 цього Закону;
2) за заявою прокурора у випадках представництва інтересів громадянина або держави в суді;
3) в інших передбачених законом випадках.
Статтею 24 даного Закону встановлено, що державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення виконавчого документа до виконання і цей документ відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, та пред'явлений до виконання до органу державної виконавчої служби за належним місцем виконання рішення. Державний виконавець у 3-денний строк з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. В постанові державний виконавець встановлює строк для добровільного виконання рішення, який не може перевищувати семи днів.
Статтею 87 Закону встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу в розмірі від двох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на боржника - юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає штраф на боржника у подвійному розмірі. При подальшому невиконанні рішення боржником державний виконавець порушує клопотання перед судом про кримінальну відповідальність боржника відповідно до закону.
Відповідно до ст. 76 Закону, після відкриття виконавчого провадження по виконавчому документу, який зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець відповідно до статті 24 цього Закону визначає йому строк добровільного виконання рішення. У разі невиконання без поважних причин цих вимог державний виконавець застосовує до боржника штрафні санкції чи інші заходи, передбачені законодавством, і призначає новий строк виконання. Якщо після цього рішення не буде виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, а на боржника державним виконавцем накладається штраф у сумі двократного розміру витрат на проведення виконавчих дій у порядку, встановленому частиною другою статті 87 цього Закону.
Також ч. 3 ст. 76 Закону передбачено, що якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець застосовує до боржника штрафні санкції та інші заходи, передбачені статтею 87 цього Закону, після чого, виконавчий документ постановою державного виконавця, затвердженою начальником відповідного органу державної виконавчої служби, якому він безпосередньо підпорядкований, повертається до суду чи іншого органу, що видав виконавчий документ.
Пунктом 11 статті 37 Закону встановлено, що виконавче провадження підлягає закінченню у випадку повернення виконавчого документа до суду чи іншого органу (посадової особи), які видали виконавчий документ, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 76 цього Закону.
Таким чином, суд приходить до висновку, що при виконанні рішення суду в адміністративній справі № 2-а-11620/07 від 07.12.2007р., відповідач діяв в межах свої повноважень, на підставі чинного законодавства, а тому відсутні підстави для визнання дій державного виконавця неправомірними.
В силу ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.
Відповідно до ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства (далі-КАС) України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно 11, 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову, а суд згідно ст. 86 зазначеного кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови оформлено: 23.11.09
Суддя /підпис/ Поліщук Ірина Миколаївна
З оригіналом згідно:
Суддя:
Секретар: