Справа № 2-а-239/08
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 липня 2008 року
Богуславського районний суд Київської області в складі:
головуючого судді Якутюка B.C.,
при секретарі Годжаєвій З.Ф.,
з участю позивача ОСОБА_1,
представника відповідача ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області про стягнення недоотриманих сум одноразової допомоги на оздоровлення, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач, звернувшись до суду з даним позовом, просить стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації на його користь недоотримані суми на оздоровлення за 2003-2007 роки в сумі 7813 грн.60 коп., посилаючись на те, що він являється ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом 2 групи. Відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" йому повинна виплачуватися щорічно одноразова грошова допомога на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, як ліквідатору і ця допомога виплачується за місцем проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати вказаної грошової допомоги. Він отримав грошову допомогу на оздоровлення в 2003-2007 роках значно меншу, ніж це передбачено ст. 48 вказаного Закону. По питанню виплати недоотриманих сум на оздоровлення він звертався з відповідною заявою до відповідача, але йому було відмовлено, в зв'язку з чим він змушений звернутися з відповідним позовом до суду.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримав, посилаючись на вищенаведені обставини і просив суд стягнути з відповідача на його користь недоотриману грошову допомогу на оздоровлення за 2003-2007 роки в сумі 7813 грн.60 коп.
Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала і просила суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні його вимог, посилаючись на те, що позивачу виплачувалась допомога на оздоровлення як ліквідатору 1 категорії в розмірах, що були встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Крім того, представник відповідача зазначила, що в Законі України «Про державний бюджет України на 2007 рік» не передбачені видатки на проведення перерахунку раніше виплаченої щорічної допомоги на оздоровлення. Окрім того, позивачем пропущено річний строк звернення до адміністративного суду, який визначено от. 99 КАС України.
Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача та дослідивши письмові матеріали справи, вважає за необхідне позов задовольнити частково, виходячи із слідуючих підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 являється ліквідатором (1 категорія) наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копією посвідчення серії А №072141, виданим Київською обласною державною адміністрацією 23 вересня 1994 року.
Із письмової довідки Управління праці та соціального захисту населення Богуславської
РДА від 13 лютого 2008 року вбачається, що ОСОБА_1 була виплачена одноразова допомога на оздоровлення за 2003 рік - 23.12.2003 року в сумі 26 грн.70 коп., за 2004 рік -17.12.2004 року в сумі 26 грн.70 коп., за 2005 рік - 14.10.2005 року в сумі 120 гра, за 2006 рік -30.09.2006 року в сумі 120 грн., за 2007 рік - 30. 10.2007 року в сумі 120 грн.
Відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції закону, що діяв до внесення змін Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік" від 28 грудня 2007 року було встановлено, що одноразова щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії виплачується у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на які посилається відповідач, суперечать іншим нормам законів.
Так, згідно Закону України «Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2003 рік» розмір мінімальної заробітної плати встановлений 185 грн., який згідно внесень послідуючих змін до Державного бюджету України зростав кожен наступний рік, вказані закони до 2006 року не мали обмежень щодо застосування ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка передбачає право позивача на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.
Рішенням Конституційного Суду України за справою № 1-29/2007 року від 09 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої, частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини четвертої та частини сьомої ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
В даному випадку, суд вважає, що відповідачем грошова допомога на оздоровлення ОСОБА_1 виплачена за період 2005-2007 років неправильно. Виходячи із загальних засад пріоритетності Законів України над урядовими нормативно-правовими актами та приймаючи до уваги Рішення Конституційного Суду України за справою №1-29/2007 від 09 липня 2007 року, при виплаті допомоги на оздоровлення слід керуватися ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому відповідач повинен виплачувати позивачеві щорічну допомогу на оздоровлення виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виплати щорічної компенсації на оздоровлення.
Законом України "Про державний бюджет України на 2003 рік" встановлено розмір мінімальної заробітної плати з 01 січня 2003 року -185 грн. на місяць, з 1 грудня 2003 року - 205 грн. на місяць.
Законом України "Про державний бюджет України на 2004 рік" встановлено мінімальний розмір заробітної плати з 01 січня 2004 року - 205 грн. на місяць, з 01 вересня 2004 року - 237 грн. на місяць.
Законом України "Про державний бюджет України на 2005 рік" встановлено мінімальний розмір заробітної плати з 01 січня 2005 року - 262 грн. на місяць, з 01 квітня 2005 року - 290 грн., з 01 липня 2005 року - 310 грн., з 01 вересня 2005 року - 332 грн. на місяць.
Законом України "Про державний бюджет України - на 2006 рік" встановлено розмір мінімальної заробітної плати з 01 січня 2006 року - 350 грн. на місяць, з 01 липня 2006 року - 375 грн. на місяць, з 01 грудня 2006 року - 400 грн. на місяць.
Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" встановлено розмір мінімальної заробітної плати з 01 січня 2007 року - 400 грн. на місяць, з 01 квітня 2007 року -420 грн. на місяць, з 01 липня 2007 року - 440 грн. на місяць, з 01 жовтня 2007 року - 460 грн.
Таким чином, відповідачем було недоплачено позивачу щорічну допомогу на
оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії за 2003 рік в сумі 998 грн.30 коп.(205 х 5 - 26 грн.70 коп.), за 2004 рік - 1158 грн.30 коп. (237 грн. х 5 - 26 грн.70 коп.), за 2005 рік в сумі 1540 грн. (332 грн. х 5 - 120 гри.), за 2006 рік - 1755 грн.(375 грн. х 5 -120 грн.), за 2007 рік - 2180 грн. (460 грн. х 5 - 120 грн.), а всього в сумі 7631 грн.60 коп.
Суд також вважає, що підстав для відмови в задоволенні позову ОСОБА_1 з підстав пропущення річного строку звернення до адміністративного суду, поскільки Законами України «Про державний бюджет на 2006 рік» та «Про державний бюджет на 2007 рік» зупинялась дія ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, що позбавляло можливості позивача звертатись до суду з посиланням на дану норму Закону, а також слід зазначити, що ОСОБА_1 про порушення свого права на отримання грошової допомоги на оздоровлення в повному розміру дізнався лише 13 лютого 2008 року, коли відповідач надав йому письмову відповідь про відмову у виплаті належним сум.
На підставі ст. 19 Конституції України, ст. 48, 70 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції закону до внесення змін Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік" від 28 грудня 2007 року), Рішенням Конституційного Суду України за справою №1-29/2007 від 9 липня 2007 року, керуючись ст. ст. 17, 18, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Стягнути із Управління праці та соціального захисту населення Богуславської районної Державної адміністрації Київської області на користь ОСОБА_1 недоотримані суми щорічної одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2003-2007 роки в сумі 7631 грн. 60 коп. (сім тисяч шістсот тридцять одна грн. 60 коп.).
Звільнити Управління праці та соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області від сплати судовий збір (державне мито) на підставі рішення двадцять восьмої сесії п'ятого скликання Богуславської міської ради від 29 січня 2008 року "Про надання пільг по сплаті державного мита".
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Богуславський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня його проголошення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.