Справа № 2а-210/09

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2009  року                                       Новотроїцький районний суд                                           Херсонської області

в складі: головуючого: Соляник Н.І.

при секретарі: Овсянніковій Т.М.

позивача: ОСОБА_1

представник відповідача 1: ОСОБА_2.;

представник відповідача 2, 3: не з’явився;

представників 3-ї особи: ОСОБА_3., ОСОБА_4.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Новотроїцьке адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Новотроїцької районної державної адміністрації Херсонської області, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України, за участю головного фінансового управління Херсонської обласної державної адміністрації про стягнення суми заборгованості по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка 25.08.2009 року  звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідачів 1,2,3, мотивуючи свої вимоги тим, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1  народила доньку ОСОБА_5 і отримувала в Новотроїцькому управлінні праці та соціального захисту населення допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. На підставі ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року, вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, яку частково виплачувало їй управління праці та соціального захисту населення. До липня 2007 року Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» дію ст. 15 ч. 1 було зупинено. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» в частині зупинення дії ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року визнано не конституційним. Відповідач порушив вимоги ст. 22 Конституції України, ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та рішення Конституційного суду України № 6 від 9.07.2007 року. Управління праці та соціального захисту повинно доплачувати позивачеві допомогу відповідно до ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Просить поновити їй строк для звернення з позовом до суду, оскільки строк пропустила з поважної причини, адже перебувала на той період у лікарні та стягнути з Державного казначейства України на її користь недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  за 2007-2008 роки та за період з січня 2009 по липень 2009 року в сумі 10883 гривні 09 копійок.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позов підтримала та наполягає на поновленні пропущеного строку звернення до суду з адміністративним позовом та стягненні на її користь з державного бюджету України недоплаченої допомоги  по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку за 2007-2008 роки та за період з січня 2009 по липень 2009 року в сумі 10883 гривні 09 копійок.

Представник відповідача 1 у судовому засіданні проти позову заперечує, мотивуючи свої заперечення тим що, оскільки у 2007-2008 роках Верховною Радою України, за поданням Кабінету Міністрів України, шляхом внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та «Про Державний бюджет на України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» бюджетні асигнування на надання державної допомоги сім’ям з дітьми не були збільшені, управління праці та соціального захисту населення  не має законних підстав здійснити перерахунок розміру і виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Виплата у поточному році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за попередній бюджетний період є нецільовим використанням коштів, оскільки грошових коштів на виплату допомоги у розмірі, передбаченому ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", редакція якої була чинною у 2007 році, не виділено.

Відповідачі 2, 3 до судового засідання не з’явилися, направили на адресу суду заяву з проханням слухати справу у їх відсутність. З пред’явленим позовом не згодні, аргументуючи своє незгоду тим, що згідно зі ст. 95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування яких визначається виключно законом про Державний бюджет України. До того ж, при призначенні таких  обсягів повинні враховуватися вимоги ст. 95 Конституції України, щодо справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами та збалансованості бюджету України, тобто усі суспільні потреби, які тягнуть за собою видатки з Державного бюджету України, мають бути задоволені виходячи з фінансових можливостей держави. Оскільки фінансові можливості Державного бюджету України на 2008-2009 роки не дозволяли здійснити виплату допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку у розмірі, передбаченому ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», то здійснення вказаних виплат проводилося та проводиться у відповідності до ЗУ «Про державний бюджет України» на відповідний рік і позивачка отримала зазначену допомогу в розмірі, встановленому ЗУ «Про державний бюджет України» на відповідний рік, а отже її права жодним чином не порушені і позов задоволенню не підлягає.

Представники 3-ї особи на стороні відповідача 1, що не заявляє самостійних вимог, проти позову заперечують, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що вимоги позивачки про стягнення допомоги з березня 2007 року є безпідставні, оскільки її позовними вимогами не враховано, що чинність рішення Конституційного суду вступає в силу з дня його прийняття, тобто з 09 липня 2007 року. Відповідно до ст. 152 Конституції України, закони та інші нормативні акти, які по рішенню Конституційного суду України визнанні не конституційними втрачають силу, з дня постановлення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність. Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 визнано неконституційними окремі статті ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі стосовно виплат допомоги по догляду за дитиною, передбачені ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», а саме з 09 липня 2007 року по 28 грудня 2007 року. У зв’язку з вищезазначеним управління праці та соціального захисту населення у даному випадку діяло в межах своїх повноважень та у спосіб, встановлений Бюджетним кодексом України, положення якого не були визнанні Конституційним судом України такими, що не відповідають Конституції України.

В судовому засіданні встановлено, що підстави, порядок та умови призначення, нарахування та виплати соціальної допомоги сім’ям з дітьми регулюються Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 1 листопада 1992 року N 2811-ХII (далі – Закон № 2811- ХІІ). Згідно з ч.1 ст.1 вказаного Закону, громадяни України, у сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Статтями 4 та 5 цього ж Закону передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.  Всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника). Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є одним з видів державної допомоги сім'ям з дітьми,  розмір якої визначений у ст.15 даного Закону.

Також, встановлено факт, що згідно довідок управління праці та соціального захисту Новотроїцької РДА № 1376 від 20.07.2009р. (а.с.     ) позивачці виплачено допомоги по догляду за дитиною у 2007 році: у березні – 120,75 грн.,  квітні – 129,03 грн., травні – 129,03 грн., червні – 129,03 грн.,  липні – 129,03 грн., серпні – 129,03 грн., вересні – 129,03 грн., жовтні 130,64 грн., листопаді – 130,64 грн., грудні – 130,64 грн; у 2008 році: з січня по грудень – 144,10 грн. за кожен місяць; у 2009 році з січня по червень – 144,10 грн. за кожен місяць.

Факт, що на момент призначення  позивачці  вказаної допомоги редакція частини 1 ст.. 15 Закону  № 2811- ХІІ передбачала надання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Проте дія цієї норми була зупинена на 2007 рік пунктом 14 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V. Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року зупинення дії ч.1 ст.15 Закону № 2811-ХІІ на 2007 рік визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  Таким чином, з 09.07.2007р позивачка має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який визначений ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" -  з 1 квітня в сумі  463 грн., а з 1 жовтня в сумі 470 грн.. А відповідач, як суб’єкт владних повноважень, на якого статтею 5 Закону № 2811-ХІІ покладено обов’язок призначати і виплачувати позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, права позивача не забезпечив, у зв’язку з чим у 2007 році позивачка отримала вказану допомогу в меншому розмірі ніж було передбачено ч.1 ст.15 Закону № 2811-ХІІ.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. N 107-VI (далі Закон - № 107-VІ) частину 1 ст. 15 Закону № 2811-ХІІ викладено у наступній редакції:  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Пунктом 2 Закону № 107-VІ встановлено, що розділ II цього Закону набирає чинності з 1 січня 2008 року. Пунктом 3 Розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону № 2811-ХІІ визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Тому, судом встановлено, що у 2008 році позивачка щомісячно отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 130 грн., що відповідає ч.1 ст. 15 Закону № 2811-ХІІ у редакції Закону N 107-VI. Таким чином, відповідач 1 дотримався вимог законодавства при нарахуванні та виплаті позивачці у 2008 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Оскільки згідно рішення Конституційного суду України дія закону визнана незаконною, то суд вважає що позов підлягає частковому задоволенню в частині стягнення допомоги з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року в сумі 2019 гривень 99 копійок.

Згідно із вимогами ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України  для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлений річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивачка пропустила строк звернення до суду з адміністративним позовом з поважної причини, оскільки не могла звернутися до суду у встановлений річний строк, так як довгий час перебувала в лікарні, що підтверджується випискою з медичної картки хворого (а.с.    ). Тому, на підставі ч.2 ст. 100 КАС України, якщо суд визнає причину пропуску строку звернення до суду поважною, то адміністративна справа розглядається і вирішується у встановленому законом порядку, а отже строк звернення до суду, пропущений позивачкою, необхідно поновити.

Приймаючи до уваги наведені обставини суд приходить до висновку, що на підставі ч.2 ст. 11 КАС України необхідно захистити права позивачки, шляхом зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити позивачці за рахунок коштів Державного бюджету України недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. на підставі  ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції чинній до 31.12.2007р. та поновити пропущений строк звернення до суду. Оскільки позов задоволено частково та враховуючи те, що позивачка звільнена від сплати судового збору, то суд вважає можливим, згідно ст.94 КАС України, судові витрати віднести за рахунок держави, у частині вимог які були задоволені.

На підставі викладеного та керуючись ст. 8, 9, 12, 19, 94, 158-163, 167 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

 Адміністративний позов  ОСОБА_1, - задовольнити частково .

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Новотроїцької районної державної адміністрації в Херсонській області в частині виплати ОСОБА_1 за період часу з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що не відповідає ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції чинній до 31.12.2007р..  

Стягнути з Головного фінансового Управління Херсонської обласної державної адміністрації, що розташоване в м. Херсон по вулиці 9 Січня, будинок №20 Херсонської області на користь ОСОБА_1, мешканки АДРЕСА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. у розмірі 2019 гривень 99 копійок (дві тисячі дев’ятнадцять гривень дев’яносто дев’ять копійок).

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новотроїцький районний суд Херсонської області, шляхом подання протягом десяти днів з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження постанови та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги на постанову, з подачею її копії до апеляційної інстанції, або безпосередньо до суду першої інстанції протягом терміну встановленого для подання заяви про апеляційне оскарження постанови.  

Суддя: підпис

Копія  вірно

Суддя Новотроїцького

районного суду

Херсонської області                                                                                     Н.І.Соляник