Справа 2-а- 261/2009 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 листопада 2009 року Ізюмський міськрайонний суд Харківської області в складі: головуючого – судді – Зелінського В.Г., при секретарі – Ткаченко Ю.Ю.
розглянувши в залі суду в м. Ізюмі цивільну справу за адміністративним позовом М»ясищевої ОСОБА_1 до Ізюмського міського управління праці та соціального захисту населення про визнання неправомірними його дій по нарахуванню і виплаті допомоги по догляду за дитиною та стягнення на її користь недоотриманої такої допомоги, -
ВСТАНОВИВ:
М»ясищева Н.В . звернулася до суду із позовом в яком у вказала, що 25.01.2006 року вона народила дитину – М»ясищева ОСОБА_2 . Усі види державної допомоги сім'ям з дітьми, призначують і виплачують органи соціального населення за місцем проживання батьків ( ст. 5 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"). Почала отримувати допомогу по догляду за дитиною з квітня 2007 року.
Позивач просила поновити їй строк звернення до суду, тому що вона не мала доступу до видань Конституційного суду України та просила визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати відповідача повністю виконати законодавство України про державну допомогу сім'ям з дітьми та стягнути з відповідача вище вказані суми коштів. Крім того вона просила зобов'язати відповідача призначити їй в подальшому таку допомогу до досягнення дитиною трирічного віку у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Відповідно до листа начальника управління праці тасоціального захисту населення Ізюмської міської ради ОСОБА_3, вона просить розглянути справу у відсутність їх представника, позов не визнає з наступних підстав.
Статтею 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах:
- допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Виходячи з цього, Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" передбачений відповідний обсяг видатків.
Конституція України не містить норм, які б встановлювали ієрархічну залежність одних законів від інших. Прийняті Верховною Радою України закони є актами рівної юридичної сили.
Разом з тим згідно Рішення Конституційного Суду №6-рп/2007 від 09.07.2007 втратив чинність лише абзац третій частини другої статті 56 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік", яким визначено розмір виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. А Рішення Конституційного суду України № 10-рп від 22.05.08 року взагалі не стосується пункту 23 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України яким визначено розмір виплати одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Механізм та порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у зв'язку із рішенням Конституційного суду України у 2007 році не визначено. Управління не отримувало будь яких документів, які б свідчили про необхідність виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком від 1-го до 6-ти років.
Суд, дослідивши матеріали справи вважає, що позов необхідно задовольнити частково з наступних підстав.
На даний час між сторонами існує спір, щодо розміру щомісячної допомоги по догляду за дитиною. Для вирішення вказаного питання необхідно керуватися вимогами Конституції України, Законами України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", «Про державний бюджет України на 2007 та 2008 рік», з відповідними змінами та доповненнями.
Щодо вимог позивача про недоотримання нею допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку у 2007 році.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції, що діяла до набрання законної сили Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Абзацом 3 частини 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про держаний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст. 12, ч.1 ст. 15 та п.3 розділу VIII «прикінцевих положень» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а тому відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.
Проте, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 положення абз.3 ч.2 ст. 56 та п.14 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» були визнані неконституційним, у зв'язку з чим втратили чинність.
Відповідно до вимог ч.2 ст. 152 Конституції України "Закони, або окремі їх положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність".
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим та остаточним для виконання на всій території України і не може бути оскаржене.
Враховуючи, що вказане рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, то дії відповідача слід визнати протиправними при розрахунку розміру допомоги позивачу в 2007 році по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Таким чином, вимоги позивача про перерахунок та виплату розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка повинна була сплачена в 2007 році, починаючи з липня місяця є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Щодо вимог позивача про недоотримання нею допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році .
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року за №6-рп/2007, на яке посилається позивач, були визнані неконституційними тільки положення Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік» по нарахуванню і виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тобто тільки на
2007 рік.
Що ж стосується нарахування і виплати такої допомоги у 2008 році, то в даному разі необхідно керуватися Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік». Пунктом 23 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», були внесені зміни в ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». В даному положенні закону вказано, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. В такій редакції вказана норма закону залишається і на день постановления рішення по справі.
Рішенням Конституційного суду України №10-рп/08 від 22.05.2008 року щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", данне положення п.23 розділу II неконституційним визнано не було.
Оскільки на час постановления рішення по справі дане положення закону не було визнано неконституційним то воно відповідає Конституції України та є чинним.
Таким чином, вимоги позивача про перерахунок та виплату розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка повинна сплачуватись в
2008 році задоволенню не підлягають.
Таким чином, позивачу необхідно перерахувати та виплатити розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка повинна була їй сплачена тільки в 2007 році, починаючи з 9 липня по 31 грудня. М»ясищева ОСОБА_1 одержує допомогу за дитиною до 3-х років з квітня 2007 року
Крім того, суд вважає за можливе позивачу поновити строк звернення до суду, тому що вона пропустила його з поважної причини, так як не мала доступу до видань Конституційного суду України та інших законодавчих актів.
Приймаючи до уваги, що позивач не наполягала на стягненні судові витрати з відповідача в розмірі 3, 40грн., то суд їх не стягує.
На підставі викладено, керуючись ст. ст. 6-14, 69, 94, 159-163, 167, 187 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Поновити М»ясищевій ОСОБА_1 процесуальний строк для звернення до адміністративного суду.
Адміністративний позов М»ясищевої ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Ізюмського міського управління праці та соціального захисту населення Харківської області щодо нарахування та виплати М»ясищевій ОСОБА_1 допомогу по догляду за сином – М»ясищевим ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку з
9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобов'язати Ізюмське міське управління праці та соціального захисту населення Харківської області перерахувати та виплатити М»ясищевій ОСОБА_1 допомогу по догляду за сином М»ясищевим ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з врахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку.
В іншій частини адміністративного позову М»ясищевій ОСОБА_1 відмовити.
Постанова може бути оскаржено до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Ізюмський міськрайонний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст. 18б КАС України.
Суддя-