Справа № 2а-75
2009р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23.11.2009р. Городоцький районний суд Львівської області в складі:
головуючої – судді Струс Л.Б.
при секретарі Цап І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Городок справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду у Городоцькому районі Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення надбавки до пенсії, суд -
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України у Городоцькому районі Львівської області, просить зобов»язати відповідача нарахувати і виплатити недоплачену щомісячну надбавку до пенсії дітям війни за 2006-2008р.р.
Позовні вимоги в основному обгрунтовує тим, що він відповідно до ст.1 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни. Згідно із статтею 6 цього ж Закону йому повинна виплачуватись щомісячна надбавка до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак така допомога не виплачувалась.
В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав позов, покликаючись на мотиви такого, просить про його задоволення та про поновлення строку на звернення з вимогами до суду.
Представник відповідача в суді з позовними вимогами не погодилася, оскільки на законодавчому рівні не прийнято жодного нормативного акту на виконання вимог ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», не визначено, які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку і яким чином обчислювати його розмір за відсутності поняття «мінімальна пенсія за віком» як розрахункової величини. Окрім того, жодних змін не було внесено до видаткової частини Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008р.» після прийняття Конституційним Судом України Рішень від 9.07.2007р. №6-рп/2007 та від 22.05.2008р. №10-рп/2008, а тому кошти на виплату оскаржуваного підвищення в 2007-2008р.р. були відсутні. Разом з тим, Законом України «Про Державний бюджет України на 2006р.» від 20.12.2005р. дію ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» на 2006р. зупинено і така Конституційним Судом України відновлена не була. Вважає позов безпідставним, окрім того позивачем пропущено строк на звернення з вимогами до суду за 2006-2007р.р., просить відмовити у задоволенні такого.
Суд, заслухавши сторони, дослідивши докази, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, мотивуючи це наступним.
Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р. №2195-VІ установлено правовий статус дітей війни, визначено основи їх соціального захисту та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Статтею 1 цього закону визначено, що дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2.09.1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною війни (а.с.5-6).
Стеттею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Частина 2 статті 8 Конституції України встановлює вимогу щодо законів України – усі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Частиною 3 статті 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Законами України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік» дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було обмежено.
Однак, Рішеннями Конституційного Суду України від 9.07.2007 року №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) та від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік» якими обмежується дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
З дня ухвалення Конституційним Судом України Рішень №6-рп/2007 та №10-рп/2008 визнані неконституційними положення законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та втратили чинність, отже, з цього часу відновлено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007р. №6-рп/2007 та від 22.05.2008р. за №10-рп/2008 мають преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статтей, що визнані неконституційними.
Судом встановлено, що всупереч Рішенню Конституційного Суду України Управлінням пенсійного фонду України у Городоцькому районі оспорювана позивачем надбавка до пенсії з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року не виплачувалась, тому позов в частині стягнення з відповідача на користь позивача недоплаченої щомісячної надбавки до пенсії «Дітям війни» за вказаний вище період підлягає до задоволення.
Що стосується позовних вимог позивача в частині зобов»язання відповідача нарахувати йому недоплачену надбавку до пенсії за 2006-2007 р.р. то такі до задоволення не підлягають та суд мотивує це наступним.
Конституційним Судом України положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2006 рік» в частині обмеження дії ст.6 Закон України «Про соціальний захист дітей війни», неконституційними не визнавалися, дія останньої не була відновлена, а отже вимоги позивача в частині нарахування йому недоплаченої, як дитині війни щомісячної надбавки до пенсії за 2006р. задоволенню не підлягають.
Що стосується позовних вимог позивача в частині зобов»язання відповідача нарахувати йому недоплачену надбавку до пенсії за 2007 рік то такі до задоволення не підлягають, суд мотивує це наступним.
Так, згідно ст.ст.99, 100 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Позивачем пропущено строк на звернення до суду, з вимогами до Управління пенсійного фонду України у Городоцькому районі про визнання протиправною бездіяльності та стягнення надбавки до пенсії за 2007 рік та не наведено поважності причин пропуску такого, а отже суд не вбачає підстав для поновлення такого.
Представник відповідача в суді наполягає на відмові у задоволенні позову з підстав викладених у запереченні на позов та через пропущення позивачем строку звернення до суду з вимогами за 2007 рік.
За наведеного, суд вважає, що вимоги позивача в частині нарахування йому недоплаченої, як дитині війни щомісячної надбавки до пенсії за 2007 рік задоволенню не підлягають.
Що стосується позовних вимог позивача в частині зобов»язання відповідача нарахувати йому недоплачену надбавку до пенсії за період з 1.01.2008 року по 22.05.2008 року, то такі до задоволення не підлягають та суд мотивує це наступним.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 22.05.2008 року. Отже, саме з 22.05.2008 року відновлено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Враховуючи наведені вище обставини, суд вважає, що дії (бездіяльність) Управління Пенсійного фонду України у Городоцькому районі по невиплаті позивачу підвищення до пенсії відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є протиправними та зобов»язує Управління пенсійного фонду України у Городоцькому району провести нарахування ОСОБА_1 до пенсії за віком на підставі положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовляє за безпідставністю та через пропущення строку на звернення з вимогами до суду
Керуючись ст.ст. 22, 55, 64, 95 Конституції України, ст.ст.1, 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, ст.ст.7-14, 18, 19, 24, 99, 100, 143, 146, 158, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд –
п о с т а н о в и в:
адміністративний позов задоволити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонуд України у Городоцькому районі Львівської області щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_1 щомісячної надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в розмірі 30 % мінімального розміру пенсії за віком.
Зобов»язати Управління пенсійного фонду України у Городоцькому районі Львівської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімального розміру пенсії за віком, право на яку передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 22.05.2008р. по 31.12.2008р.
В задоволенні іншої частини вимог ОСОБА_1 – відмовити за безпідставністю та через пропущення строку на звернення з вимогами до суду.
Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя:
Копія відповідає оригіналу.
Суддя: Струс Л.Б.