Справа № 2-а-1163/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
“27” листопада 2009 року Добровеличківський районний суд Кіровоградської області в складі суду
головуючого судді Горовець М.І.
при секретарі Діордієвій Т.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань Добровеличківського районного суду Кіровоградської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області про визнання бездіяльності відповідача про нарахування та виплату підвищення її пенсії відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” - протиправною та зобов'язання відповідача провести перерахунок її пенсії з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яке передбачене ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та провести відповідні виплати за період з 22 травня 2008 року ,-
В С Т А Н О В И В :
27 жовтня 2009 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області про визнання бездіяльності відповідача про нарахування та виплату підвищення її пенсії відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” - протиправною та зобов'язання відповідача провести перерахунок її пенсії з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яке передбачене ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та провести відповідні виплати за період з 22 травня 2008 року - мотивуючи тим, що що згідно статті 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” -дитина війни, це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення другої світової війни ( 2 вересня 1945 року) було менше 18 років. Вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року, тобто згідно вказаного закону - є дитиною війни. Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Дія ст.6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” було призупинено п.12 ст.71 та ст.111 Закону україни “Про державний бюджет України на 2007 рік”, п.41 Закону україни “Про державний бюджет України на 2008 рік”, Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року. Рішенням Конституційного суду України № 6-рп від 09 липня 2007 року та № 10-рп від 22.05.2008 року положення законів, що зупиняли дію ст. 6 Закону україни “Про соціальний захист дітей війни” визнані такими, що не відповідають Конституції україни. Таким чином, після прийняття Конституційним судом України вищезазначених рішень відповідач повинен був здійснити перерахунок її пенсії та здійснити виплату у розмірах, передбачених законом без будь-яких їх звернень з цього приводу. Проте відповідач будь-яких дій, пов'язаних з перерахунком її пенсії не здійснив, відповідних виплат не проводив. Ст. 46 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та ст. 87 Закону України “Про пенсійне забезпечення” встановлено, що суми пенсій виплачуються за минулий час не більше як за 3 роки. В ч.3 ст. 99 КАС України зазначено, що строки для звернення до адміністративного суду можуть встановлюватися іншими законами. Оскільки такі строки встановлені вищезазначеними законами, вважають, що строк звернення до суду ними не пропущений. Оскільки вона відноситься до соціальної категорії “Діти війни”, перебуває на обліку у в УПФ України в Добровеличківському районі Кіровоградської області, має право на пільги, встановлені законодавством України для дітей війни, що підтверджуються копіями документів, а саме паспортом громадянина України, пенсійним посвідченням з відміткою “дитина війни”.
Позивач в судове засідання не з'явилася, про день, час і місце слухання справи повідомлена вчасно, належним чином, вказала в адміністративному позові, що просить справу розглядати без її участі за правилами письмого провадження, бех технічної фіксації адміністративного процесу.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду письмову заяву в якій просить суд розглядати справу без його участі, позовні вимоги не визнає повністю та надав письмове заперечення в якому просить закрити провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та відмовити в задоволені адміністративного позову в частині позовних вимог щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за період з 22 травня 2008 року, посилаючись на те, що ухвалою Конституційного Суду України від 19.05.2009 року № 27-у/2009 по справі № 2-25/2009 установлено, що у ч. 3 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІУ закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абзаці першому частини першої цієї статті, - виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. В ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195-ІУ зазначено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється тільки за рахунок коштів Державного бюджету України. Непоширення мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону №1058-ІУ , на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього Закону, дає підстави стверджувати про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбачених у ст. 6 Закону №2195-ІУ. Ця прогалина полягає у відсутності механізму вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30% якої мають підвищуватися дітям війни пенсії. Заповнення цієї прогалини має здійснюватися законодавцем. Враховуючи вищенаведену ухвалу Конституціного Суду України, вважаємо, що позовні вимоги є незаконними та необгрунтованими. Крім того, ставлю до відома суду, що постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 січня 2009 року зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області провести перерахунок та виплату підвищення пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н. в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням норм ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року. У зв'язку з цим вважаємо за необхідне клопотати суд на підставі п. 4 ч. 1 ст. 157 КАС України закрити провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Суд вважає, що в справі мається достатньо матеріалів про права та взаємовідносини сторін , тому можливо розглянути справу по суті у відсутності сторін та винести очне рішення по справі .
Ухвалою Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 27.11.2009 року п ровадження в справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області про визнання бездіяльності відповідача про нарахування та виплату підвищення її пенсії відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” - протиправною та зобов'язання відповідача провести перерахунок її пенсії з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яке передбачене ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та провести відповідні виплати за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року - закрито згідно ст. 157 ч.1 п.4 КАС України. У зв'язку з тим, що постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.01.2009 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, з обов'язано управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області провести перерахунок та виплату підвищення пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н. в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як це передбачено ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням норм ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено . Присуджено на користь ОСОБА_1 всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати в сумі 3,40 грн. з Державного бюджету України.
Дослідивши матеріали справи, суд, приходить до висновку що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
У відповідності до ст. 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року № 2195-ІУ дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (02 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Судом встановлено, що відповідно до пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 виданого УПФУ в Добровеличківському районі Кіровоградської області ОСОБА_1 отримує пенсію за віком і є дитиною війни (а.с.6), тобто вона має право на пільги передбачені Законом України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-ІV.
У відповідності до ст. ст. 6, 7 вказаного Закону, дітям війни пенсії підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України.
Згідно п.п.2 п.41 розділу ІІ Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року № 107-ІУ, ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року №2195-І V викладено в новій редакції , згідно якої , дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Частиною 4 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/ 2008 п.п.2 п.41 розділу 2 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року № 107- УІ – визнано неконституційним.
Судом встановлено, що з 01.01.2008 року позивачу підвищено пенсію на 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” (в редакції від 28.12.2007 р.) З 22.05.2008 року на підставі рішення Конституційного суду України № 10-рп/ 2008 перерахунок пенсії з урахуванням ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” (в редакції від 18.11.2004 р.) позивачу Управлінням Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області не проводився.
З 22.05.2008 року позивач має право на отримання підвищення пенсії не на 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а на 30% мінімальної пенсії за віком. На підставі зазначеного Управлінню Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області належить здійснити позивачу перерахунок пенсії починаючи з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, згідно вище вказаного законодавства України і тому в цій частині позовні вимоги належить задовольнити.
Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.
У справі "Кечко проти України" (заява №63134/00) Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання надбавки до пенсії засновані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Як свідчить позиція Суду ЄС у справі Yvonne van Duyn v. Home Offis (Case 41/74 van Duyn v. Home Offis) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом – відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це державна соціальна підтримка дітей війни, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.
Конституційний Суд України у рішенні від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/ 2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зазначив, що зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.
Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик, можливостей людни, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.
Враховуючи те, що позивач є дитиною війни, вона наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання надбавки до пенсії.
Посилання представника відповідача на неврегульованість питання обчислення розміру пенсії дітям війни чинним законодавством не приймається судом до уваги, оскільки ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. З огляду на викладене, дане питання цілком врегульоване чинним законодавством України.
Крім того, незважаючи на компетенцію деяких органів влади по наданню обов'язкових роз’яснень щодо виконання вимог законодавства, наявність чи відсутність будь-яких відомчих чи міжвідомчих роз'яснень, інструкцій та розпоряджень щодо механізму виконання норм Закону України не може бути підставою для невиконання цих норм, якщо це тягне за собою порушення прав та законних інтересів громадян України.
Відповідно до п.1, п.З, п.15 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. № 1261 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління в районах, містах і районах у містах.
Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції суб'єкта владних повноважень, покладені на нього законом, та питання щодо здійснення перерахунку пенсії відносяться до компетенції органів Пенсійного фонду України, суд визнав необхідним зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок щомісячного підвищення до пенсії позивачу починаючи з 22.05.2008 по 31.12. 2008 року відповідно до ст.6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни" та здійснити її виплату.
Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення , дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Представник відповідача, заперечуючи проти позову не надав належних доказів та не довів суду правомірність невиплати позивачу щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни.
Згідно ч.ч.3 та 4 ст. 8 КАС України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується, забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
Таким чином, доводи відповідача в частині неврегульованості на законодавчому рівні порядку здійснення доплат особам, які мають статус дітей війни не може бути підставою для нездійснення таких виплат або відмови в задоволенні позову.
Відповідно до ст. 44 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” пенсія призначається та перераховується відповідним територіальним органом Пенсійного Фонду України.
Згідно ст. ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, якщо не встановлено інше.
Статтею 46 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та статтею 87 Закону України “Про пенсійне забезпечення” встановлено, що суми пенсій виплачуються за минулий час не більше як за 3 роки.
В частині 3 ст. 99 КАС України зазначено, що строки для звернення до адміністративного суду можуть встановлюватися іншими законами.
Оскільки такі строки встановлені вищезазначеними законами, суд приходить до висновку, що позивачем строк звернення до суду не пропущений, крім того згідно ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін, але вказані вимоги сторони не заявили.
Виходячи з вище викладеного, позовні вимоги позивача про зобов’язання Управління пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області нарахувати та виплатити недоплачену допомогу до пенсії, підлягають задоволенню в частині зобов’язання відповідача нарахувати і виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей війни”, у розмiрi 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, якi втратили працездатність, визначеного Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно.
Задля зрозумілості судового рішення та усунення невизначеності у взаємовідносинах між сторонами спору суд вважає за необхідне конкретизувати позовні вимоги шляхом доповнення вказівкою на : протиправність бездіяльності відповідача та його обов”язку при нарахуванні та виплаті позивачу суми пенсії , підвищеної на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком керуватися законодавчовизначеним розміром мінімальної пенсії за віком , встановленим на час виплати у період травня - грудня 2008 року .
Керуючись ч.2 ст.152 Конституції України, ст.1, 6, 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року №2195-ІV (із змінами та доповненнями), ч,4 ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року №3551-XII, ст.28 Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-І, Закону України “Про Держаний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року № 107-УІ, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТА НОВИВ :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області про визнання бездіяльності відповідача про нарахування та виплату підвищення її пенсії відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” - протиправною та зобов'язання відповідача провести перерахунок її пенсії з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яке передбачене ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та провести відповідні виплати за період з 22 травня 2008 року - задовольнити повністю .
Визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України у Добровеличківському районі Кіровоградської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року розрахованої з урахуванням вимог ч.1 ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ і законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком , встановленого на час виплати у період травня – грудня 2008 року .
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно , керуватись законодавчо визначеним розміром мінімальної пенсії за віком , встановленим на час виплати у період травня – грудня 2008 року .
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Добровеличківський районний суд Кіровоградської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 статті 186 КАС України .
Суддя