КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2-а-7665/09/1070
2 грудня 2009 року м. Київ
Київський окружний адміністративний суд в особі судді Волкова А.С., при секретарі судового засідання Зінов’євій А.С., за участю
прокурора: • Керезвас А.А.,
представника позивача: • Сінозацької Ю.М.,
відповідача: • не з’явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом прокурора Подільського району м. Києва в інтересах держава в особі Міністерства палива та енергетики України,
Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»
до Товариства з обмеженою відповідальністю «Нива України»
про стягнення штрафу, -
в с т а н о в и в:
У травні 2009 року до Київського окружного адміністративного суду звернувся прокурор Подільського району м. Києва в інтересах держави в особі Міністерства палива та енергетики України, Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Нива України» про стягнення штрафу в сумі 3400,00 грн.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що в ході перевірки електрогосподарства відповідача, проведеної Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Київській області (далі – Держенергонагляд), встановлено факти порушення відповідачем Правил користування електричною енергією, Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів та правил улаштування електроустановок. За наслідками перевірки Держенергонаглядом відповідачу направлено припис з вимогою про усунення порушень чинного законодавства. Відповідач вимог припису в установлені строки не виконав, у зв’язку з чим Держенергонаглядом прийнято рішення про притягнення відповідача до відповідальності та застосування до нього штрафу.
Право звертатись до суду із заявами про захист прав і законних інтересів держави законом надано прокурору. Підставою для представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою. Виявивши порушення інтересів держави, прокурор звернувся до суду з позовом про стягнення з відповідача штрафу.
Про дату, час та місце судового розгляду сторони були повідомлені належним чином. У призначений день і час до суду з’явились прокурор та представник Держенергонагляду (Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»). Представник відповідача до суду не прибув, про причини неприбуття суд не повідомив.
У судовому засіданні прокурор та представник Держенергонагляду (Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго») позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили суд позов задовольнити.
Відповідач відзиву на позовну заяву, заяв чи клопотань до суду не надсилав, у зв’язку з чим судом прийнято рішення про розгляд справи на підставі наявних в ній доказів.
Суд, заслухавши прокурора, представника Держенергонагляду, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
У червні 2008 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Київській області проведено перевірку електрогосподарства відповідача (Акт обстеження від 23.06.2008 № Е633. Перевіркою встановлено низку порушень Правил користування електричною енергією (далі - ПКЕЕ) та Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів та правил улаштування електроустановок (далі – ПТЕЕС).
За наслідками перевірки Держенергонаглядом вчинено припис від 25.06.2008 № Е633, згідно з яким відповідача зобов’язано вжити заходів, що спрямовані на усунення порушень вимог чинного законодавства, а саме:
для безпосереднього виконання функцій щодо організації експлуатації електричних установок призначити особу, відповідальну за електрогосподарство та особу, яка її заміщуватиме у разі відсутності, кваліфікація яких відповідатиме вимогам ПТЕЕС, та які пройшли навчання з питань технічної експлуатації електроустановок та охорони праці, після перевірки їх знань та присвоєння цим особам відповідної групи з електричної безпеки (понад 1000 В, V група), згідно з вимогами п. 5.1.3 ПТЕЕС. Термін виконання – до 25.08.2008;
для перевірки знань електротехнічного персоналу наказом по підприємству призначити комісію з перевірки знань згідно з вимогами п. 5.2.19 ПТЕЕС. Термін виконання – до 28.08.2008;
провести перевірку знань з питань технології робіт та правил з охорони праці електротехнічного персоналу, результати перевірки знань занести до журналу встановленої форми згідно з п. 5.2.13 ПТЕЕС. Термін виконання – до 20.08.2008;
скласти та затвердити посадову інструкцію відповідальної особи за електрогосподарство згідно з п. 5.3.1 ПТЕЕС. Термін виконання – до 20.07.2008;
розробити та затвердити внутрішні схеми цехів та дільниць згідно з п. 5.3.2 ПТЕЕС. Термін виконання – до 20.07.2008;
розробити систему технічного обслуговування та ремонту устаткування електрогосподарства, а саме – скласти графіки ремонтів та технічного обслуговування, згідно з п. 5.5.5 ПТЕЕС. Термін виконання – до 20.07.2008;
укласти зі споживачами, що приєднані до технологічних мереж відповідача, договори про спільне використання технологічних електричних мереж, згідно з п.п. 5.15, 5.15, 5.17 ПКЕЕ. Термін виконання – до 20.07.2008;
надати технічну документацію, згідно з вимогами п. 5.3.1 ПТЕЕС. Термін виконання – 20.08.2008;
провести ревізію та поточний ремонт електрообладнання КТП №45, 330, КТП №45 підняти на висоту згідно з встановленими вимогами, п.6.3.35 ПТЕЕС. Термін виконання – до 20.08.2008;
провести ремонт підстанційного роз’єднувача КТП №45. Термін виконання – до 20.07.2008;
очистити охоронну зону пл. 0,4 кВ відкидних ліній КТП №45 від порослих дерев (п. 6.1.7 ПТЕЕС). Термін виконання – до 20.07.2008;
провести підтяжку проводів пл. 0,4 кВ від КТП №45 (п.6.1.18 ПТЕЕС). Термін виконання – до 20.08.2008;
провести ревізію та поточний ремонт РЩ – 0,4 по виробничих приміщеннях, окрасити, нанести знаки з електричної безпеки (п. 6.3.16 ПТЕЕС). Термін виконання – до 20.08.2008;
на схемах збірок, щитів 0,4 кВ біля запобіжників та автоматичних вимикачів усіх приєднань нанести написи, що вказують на номінальний струм плавких вставок запобіжників або допустимі значення уставки струму автоматичного розчеплювача (п. 6.3.20 ПТЕЕС). Термін виконання – до 20.08.2008;
провести роботи по заміні провідникових перемичок на запобіжники з каліброваними плавкими вставками згідно з вимогами п. 6.5.4 ПТЕЕС. Термін виконання – до 20.07.2008;
надати технічний звіт на проведені роботи по випробуванню та вимірюванню електрообладнання КТП 10/0,4 кВ електричних мереж, заземлюючих пристроїв (у тому числі, цехів субспоживачів), згідно з п. 6.3.32, 6.4.36, 6.7.3, 6.13.1 ПТЕЕС. Термін виконання – до 20.08.2008.
Про виконання кожного пункту припису відповідача зобов’язано подати відомості до Держенергонагляду не пізніше трьох днів після закінчення терміну його виконання, а про виконання припису в цілому, - повідомити до 25.08.2008.
Відповідача також попереджено про відповідальність за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання припису згідно з чинним законодавством.
Припис одержано відповідачем 25.06.2008.
У жовтні 2008 року Держенергонаглядом проведено перевірку електроустаткування відповідача (Акт перевірки від 03.10.2008 №140), якою встановлено, що відповідач не виконав вимог припису від 25.06.2008 № Е633.
Держенергонаглядом було запропоновано відповідачу взяти участь у розгляді питання про вчинене правопорушення, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення, отримане відповідачем 11.11.2008.
Згідно з постановою від 12.11.2008 №108 Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Київській області за невиконання припису від 25.06.2008 №Е633 на відповідача накладено штраф у розмірі 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 3400,00 грн.
Копію постанови направлено відповідачу і ним отримано 18.11.2008, про що свідчить копія повідомлення про вручення поштового відправлення.
До дня судового розгляду відповідач постанову не оскаржив, суми штрафу не сплатив, що підтвердили прокурор і представник Держенергонагляду (Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго») у судовому засіданні.
Надаючи правової оцінки відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.
Відповідно до статті 9 Закону України від 16.10.1997 № 575/97-ВР «Про електроенергетику» (далі – Закон від 16.10.1997 № 575/97-ВР) державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України встановив цей порядок постановою від 17.05.2002 № 665, якою затверджено Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії.
Як зазначено у підпунктах 3 та 6 пункту 4 вказаного Положення, завданнями та функціями державного енергетичного нагляду є, зокрема, нагляд за технічним станом та організацією технічної експлуатації електричних установок споживачів, крім установок, які експлуатує населення, тепловикористовуючих установок і теплових мереж, підключених до об'єктів електроенергетики.
Згідно із статтею 9 Закону від 16.10.1997 № 575/97-ВР до повноважень Державної інспекції з енергетичного нагляду віднесено здійснення нагляду за додержанням вимог технічної експлуатації електричних станцій і мереж, вимог технічної експлуатації енергетичного обладнання об'єктів електроенергетики, підключених до об'єднаної енергетичної системи України, надання відповідних приписів щодо усунення порушень нормативно-правових актів та з інших питань державного нагляду в енергетиці та застосування санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення законодавства про електроенергетику.
Наказом Міністерства палива та енергетики України від 03.11.2006 №422 «Про державний енергетичний нагляд» встановлено, що Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії безпосередньо підпорядкована Мінпаливенерго щодо виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 № 665, здійснює допоміжні заходи із забезпечення надійного сталого функціонування об’єднаної енергетичної системи України та діє у складі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго».
В силу статті 7 Закону від 16.10.1997 № 575/97-ВР експлуатація об'єктів електроенергетики, систем диспетчерського (оперативно-технологічного) управління, інших об'єктів, підключених до об’єднаної енергетичної системи України, регламентуються нормативно-правовими актами, обов'язковими для виконання всіма суб'єктами електроенергетики.
Технічна експлуатація електричних і теплових установок споживачів повинна здійснюватися згідно з вимогами Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів. Вимоги вказаних Правил обов'язкові для виконання усіма міністерствами, відомствами, установами, організаціями, підприємствами, та споживачами теплової енергії незалежно від джерела теплопостачання і розповсюджуються на всі електроустановки та теплові установки за винятком тих, експлуатація яких здійснюється за спеціальними правилами. Організацію розроблення, запровадження та контроль за виконанням вимог згаданих Правил покладено на Держенергонагляд.
Правопорушення в електроенергетиці, а також загальні засади притягнення до відповідальності за їх вчинення, підстави застосування і розмір штрафних санкцій визначені статтею 27 Закону від 16.10.1997 № 575/97-ВР. Так, згідно з вказаною статтею суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці: за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Санкції, передбачені частиною третьою статті 27 Закону від 16.10.1997 № 575/97-ВР, застосовуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику встановлено відповідним Положенням, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 №1312. Обов'язковою умовою накладення штрафу є видання уповноваженим органом відповідної постанови за встановленою формою (частина четверта названої статті) згідно з додатком N 2 до Положення.
Суми стягнених штрафів зараховуються до Державного бюджету України.
Згідно з пунктом 10 вказаного Положення у разі несплати штрафу протягом 30 днів з дня винесення постанови про його накладення він стягується в судовому порядку.
Відповідно до пункту 2 статті 121 Конституції України на прокуратуру України покладено представництво інтересів громадянина або держави у суді у випадках, визначених законом.
Відповідно до статті 361 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII прокурор здійснює представництво інтересів держави у суді, тобто, вчиняє від імені держави процесуальні та інші дії, спрямовані на захист інтересів держави. Підставою для представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.
Враховуючи, що предметом позову є стягнення штрафу до Державного бюджету України, безумовно, позов прокурором пред’явлено в інтересах держави, в межах наданих законом повноважень.
За наведених обставин суд вважає позовні вимоги обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб’єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов’язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Позивач не надав суду доказів понесення ним судових витрат, тому підстави для присудження на його користь судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов задовольнити.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Нива України» в доход Державного бюджету України (рахунок №31118106700666, одержувач ВДК у Яготинському районі, банк одержувача - ГУ ДКУ у Київській області, МФО 821018, код ЄДРПОУ 23569760, код бюджетної класифікації 21081100) штраф у сумі 3400 (три тисячі чотириста) гривень.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Волков А.С.
Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови – 3 грудня 2009 року