П О С Т А Н О В А                    Справа № 2-а-1959/09

  Ім'ям України  

    26 листопада 2009 року                                                                                           м. Полтава

        Октябрський районний суд м. Полтави, у складі:

головуючого - судді                                         Литвиненка І.Ю.

при секретарі -                                                  Севідовій Л.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Полтаві адміністративну  справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України Октябрського району м. Полтави про зобов’язання перерахувати та призначити пенсію, -  

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 у серпні 2009 року звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача - управління Пенсійного Фонду України Октябрського району м. Полтави, у якому прохав зобов’язати відповідача перерахувати та призначити йому пенсію зо дня звернення із відповідною заявою до управління Пенсійного Фонду України Октябрського району м. Полтави – з 05 серпня 2009 року, відповідно до вимог ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по другій групі інвалідності у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, що складає 3984 гривні з наступним перерахунком розміру вказаної пенсії у зв’язку зі змінами розміру мінімальної пенсії за віком; перерахувати та призначити додаткову пенсію як інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком зо дня його звернення із відповідною заявою до управління Пенсійного Фонду України Октябрського району м. Полтави – з 05 серпня 2009 року, що складає 373 гривні 50 копійок, з наступним перерахунком розміру вказаної пенсії за віком, відповідно до вимог ст.ст. 50, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та вчинити дії по виплаті нарахованих сум.    

В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи, захворювання якого пов’язане з ліквідацією наслідків на Чорнобильській АЕС. Його пенсійна справа знаходиться в управлінні Пенсійного Фонду України Октябрського району м. Полтави, де він отримує пенсію. 05 серпня 2009 року він звернувся до цього управління із письмовою заявою про здійснення перерахунку йому пенсії згідно із вимогами ст. 50, ч. 4 ст. 54, ст. 67  Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 07 серпня 2009 року йому відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України № 654 від 16 липня 2008 року та на постанову Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року. Цю відмову вважає незаконною, а своє право на отримання пенсії у повному обсязі – порушеним. Для поновлення свого порушеного права на отримання пенсії у повному обсязі, звернувся до суду.

Нормою ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, інвалідність яких пов’язана із Чорнобильською катастрофою, не може бути по 2 групі нижчим, ніж 8 мінімальних пенсій за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, відповідно до вимог абзацу 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування», визначається, як прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, і визначений абзацом 5 ч. 1 ст. ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування». Згідно із вимогами Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», прожитковий мінімум для осіб, які втратили непрацездатність, з 01 жовтня становить 498 гривень. Законом України «Про державний бюджет на 2009 рік», розмір цього прожиткового мінімуму залишено незміннім. З цих підстав розмір його пенсії повинен становити 3984 гривні. Розмір додаткової пенсії повинен становити 373 гривні 50 копійок.  

Згідно із вимогами ст. 17 Закону України «Про внесення змін до Закону України  «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 67 цього Закону доповнено наступним реченням : «У разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється зо дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму».  

У п. 2 постанови Верховної Ради України «Про сучасний стан пенсійного забезпечення та впровадження пенсійного страхування в Україні» зазначено: «… вважати неприпустимим і таким, що суперечить Конституції України, невиконання законів у сфері пенсійного забезпечення та будь-які способи звузити обсяг чи зміст прав пенсіонерів, які встановлені законодавчими актами». Згідно з вимогами ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних Законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.  

Посилання відповідача на те, що у своїй діяльності він керується та віддає перевагу постановам Кабінету Міністрів України, а не нормам Законів, суперечать засадам судочинства та положенням Конституції України. Так, згідно з вимогами ч. 5 ст. 54 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до повноважень Кабінету Міністрів України віднесено лише право визначати порядок обчислення пенсії по інвалідності, а ст.ст. 62, 63 вказаного Закону передбачено право Кабінету Міністрів України на роз’яснення порядку його застосування. Тільки нормою ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено мінімальні розміри державної пенсії громадянам, інвалідність яких викликана ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. Враховуючи це, він прийшов до висновку про те, що Кабінет Міністрів України не має повноважень на перегляд та зміну величини мінімального розміру державної пенсії громадянам, які постраждали внаслідок ліквідації Чорнобильської катастрофи, а тому при вирішенні питання: чим саме керуватися у вирішенні спору, актами Кабінету Міністрів України чи Законами України, вважає, що слід керуватися Законами України.

У судове засідання позивач не з’явився, звернувся із письмовою заявою про розгляд справи за його відсутності, у письмовому провадженні, свої позовні вимоги підтримав (а.с. 18).

Представник відповідача також не з’явилася у судове засідання, звернулася із письмовими запереченнями на позов, позов не визнала у повному обсязі, прохала суд відмовити у задоволенні позовних вимог, розглянути справу за її відсутності. Пояснила, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України Октябрського району м. Полтави та отримує пенсію по 2 групі інвалідності у розмірі фактичних збитків, призначену відповідно до вимог Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесено зміни до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і тому оплата пенсії позивачеві здійснюється на підставі цих змін. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 208 року № 10/рп, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст. 67 розділу 1, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7, пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та п. 3 розділу III «Прикінцеві положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Проте, після ухвалення Конституційним Судом України зазначеного рішення, Верховною Радою України не був встановлений новий порядок нарахування та виплати пенсій і не прийнято рішення про поновлення відповідних норм у попередній редакції. Згідно з вимогами ст.ст. 113, 116 Конституції України, Кабінет Міністрів України є вищім органом у системі органів виконавчої влади, а відповідно до ст. 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України у межах своєї компетенції видає постанови та розпорядження, які є обов’язковими для виконання. З цих підстав управління Пенсійного Фонду України Октябрського району м. Полтави у своїй діяльності керується постановою Кабінету Міністрів України  № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», постановою Кабінету Міністрів України  № 654 від 16 липня 2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», постановою Кабінету Міністрів України  № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постановою Кабінету Міністрів України  № 1 від 03 січня 2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», постановою Кабінету Міністрів України № 831 від 26 липня 1997 року, якими врегульовано призначення та виплату пенсій особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії проводиться відповідно до вимог ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зо дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, шляхом розрахунку коефіцієнту росту прожиткового мінімуму на підвищення пенсій на визначений коефіцієнт. Вважає, що при визначенні розміру пенсії ОСОБА_1 управління Пенсійного Фонду України Октябрського району м. Полтави діяло у межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений законодавством України, а тому не порушило та не звузило прав позивача, не позбавило його права на пенсію (а.с. 15-17).

Враховуючи те, що позивач та представник відповідача у судове засідання не з’явилися, надавши письмові заяви про розгляд справи за їх відсутності, суд, спираючись на норму ч. 3 ст. 122 КАС України, розглянув справу у порядку письмового провадження.    

Перевіривши фактичні обставини справи письмовими доказами, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.  

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи, за захворюванням, пов’язаним із виконанням робіт з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи (а.с. 7-10). 05 серпня 2009 року позивач звернувся до управління Пенсійного Фонду України Октябрського району м. Полтави із письмовою заявою про перерахувати та призначити йому пенсії по другій групі інвалідності у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, що складає 3984 гривень; перерахування та призначення додаткової пенсії, як інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком у сумі 373 гривні 50 копійок, у чому йому відмовлено листом від 07 серпня 2009 року (а.с. 5-6). Згідно із ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття, з незалежних від них обставин, а також у старості та у інших випадках, передбачених законом. Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим від 8 мінімальних пенсій за віком. Згідно зі ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до 1 категорії, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком. Частиною 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановленою, що у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії встановлюється зо дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» не змінено ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із Законом України «Про державний бюджет» і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.  

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» змінено ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та встановлено, що максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством), не може перевищувати двадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10/рп, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зміни, внесені Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Оскільки, згідно із вимогами ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнано неконституційними, втрачають чинність зо дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, відповідач, починаючи з 22 травня 2008 року, при обчисленні пенсії та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був керуватися ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції цього закону від 06 червня 1996 року та ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції цього закону від 05 жовтня 2006 року.  

Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом. Відповідно до вимог ст. 58 Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», на 2008 рік затверджено наступні розміри прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність: з 01 січня – 470 гривень, з 01 квітня – 481 гривня, з 01 липня 482 гривні, з 01 жовтня – 498 гривень. Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01 січня 2009 року становить 544 гривні.

Згідно з ч. 2 т. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов’язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Пенсійний Фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний Фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі п. 15 даного Положення, через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районним управлінням Пенсійного Фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного Фонду України, за місцем мешкання позивача, є управління Пенсійного Фонду України Октябрського району м. Полтави. З огляду на викладене, управління Пенсійного Фонду України Октябрського району м. Полтави і повинно здійснювати перерахунок пенсії позивача.

Посилання відповідача на те, що у спірних правовідносинах слід керуватися постановами Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», № 654 від 16 липня 2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», № 1 від 03 січня 2002 року «Про підвищення розіпрів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» та № 831 від 26 липня 1997 року, якими встановлено призначення та виплату пенсій особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, судом не може бути взято до уваги, так як норми даних постанов звужують обсяг встановлених Законом України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» прав та пільг осіб, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, а Закони України мають вищу юридичну силу, як акти органу законодавчої влади, ніж акти Кабінету Міністрів України, як органу виконавчої влади.

Згідно з вимогами ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.  

На підставі викладеного, суд вважає, що відповідач - управління Пенсійного Фонду України Октябрського району м. Полтави відмовляючи ОСОБА_1 у задоволенні його заяви від 05 серпня 2009 року щодо призначення додаткової пенсії, як інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, діяло у порушення вимог чинних ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З цих підстав його позовні вимоги у частині призначення йому зазначеної пенсії, підлягають задоволенню з моменту його звернення до відповідача - з 05 серпня 2009 року. Суд не вважає за можливе задовольнити позовні вимоги щодо зобов’язання відповідача перерахувати та призначити позивачеві пенсію у грошовому вимірі, так як проведення розрахунків взагалі і розміру пенсії у даному випадку, не є компетенцією суду. Також суд не вважає за можливе задовольнити позовні вимоги у частині зобов’язання відповідача здійснювати перерахунок пенсії позивача у зв’язку із майбутніми змінами мінімальної пенсії за віком, так як цей розмір може бути визначено законодавцем як константний та незмінний.    

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 64, 124, 152 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, ст.ст. 7-14, 71, 94, 159-163, 186 КАС України, -  

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України Октябрського району м. Полтави про зобов’язання перерахувати та призначити пенсію - задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України Октябрського району м. Полтави здійснити, починаючи з 05 серпня 2009 року, перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нарахувати її у відповідності до вимог ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по другій групі інвалідності, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України Октябрського району м. Полтави здійснити, починаючи з 05 серпня 2009 року, нарахування додаткової пенсії ОСОБА_1, як інваліду другої групи внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком.

У задоволенні позовних вимог у іншій частині - відмовити.  

Постанову може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів зо дня її проголошення, з подачею апеляційної скарги, яку може бути подано протягом 20 днів зо дня подачі заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подачу заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не буде подано. Якщо подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційну скаргу не подано у строк, визначений для її подання, постанова або ухвала суду набирає законної сили по закінченню цього строку. У разі подачі апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

            Суддя                                                                                               І.Ю. Литвиненко