Справа № 2а- 2974/1718-09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
1 грудня 2009 року Сарненський районний суд Рівненської області в складі :
головуючий суддя - Товстика І.В.
при секретарі - Полупан Р.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Сарни справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного інспектора по здійсненню державного контролю за використанням і охороною земель у Рівненській області ОСОБА_2 про визнання протиправним рішення про притягнення до адміністративної відповідальності,-
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся із адміністративним позовом до державного інспектора по здійсненню державного контролю за використанням і охороною земель у Рівненській області ОСОБА_2 про визнання протиправним рішення про притягнення до адміністративної відповідальності, в обґрунтування якого посилається на те, що згідно Державного акту ЯХ №070237 від 14.04.2006 року йому належить на праві власності земельна ділянка площею 2,39 га в урочищі «Вузенькі» масив 21 на території Немовицької сільської ради Сарненського району, з цільовим призначенням земельної ділянки – ведення особистого селянського господарства, однак 0,8 га. земельної ділянки являє собою заболочену місцевість, в зв»язку з чим викопав на ній копанку площею біля 0,0288 га. і з метою раціонального використання ґрунтового покриву частково зняв родючий шар грунту з ділянки для вирощування сільгоспкультур, тобто істотно поліпшив земельну ділянку.
Позивач вказує, що відповідачем по даному факту були винесені постанови про притягнення до адміністративної відповідальності від 5.08, 6.08., 7.08.2009 року за ст.ст.52, 53, 53-3 КупАП та накладені штрафи, однак вважає дані постанови незаконними, оскільки його дії відповідають вимогам земельного законодавства, так як земельна ділянка не може використовуватись за цільовим призначення в зв»язку із заболоченням і ним проведені роботи для підвищення її продуктивності, поліпшенню якостей, крім того, рішення про притягнення до адміністративної відповідальності винесені з порушенням норм КУпАП, а тому просить скасувати постанови відповідача щодо притягнення до адміністративної відповідальності за ст.ст.52,53,53-3 КУпАП.
ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_3 підтримали позовні вимоги повністю і дали пояснення згідно позовів.
Відповідач державний інспектор по здійсненню державного контролю за використанням і охороною земель у Рівненській області ОСОБА_2 позовні вимоги не визнав і пояснив, що 31.07.2009 року на підставі постанов заступника прокурора Сарненського району про порушення провадження про адміністративне правопорушення та акту перевірки дотримання земельного законодавства ОСОБА_1, ним як уповноваженою особою були складені протоколи про адміністративне правопорушення по фактам, що позивачем земельна ділянка на території Немовицької сільської ради для ведення особистого селянського господарства використовується не за цільовим призначенням, чим вчинене правопорушення за ст.53 КУпАП, крім того ОСОБА_1 на даній земельній ділянці викопав водойму, чим допустив псування сільськогосподарських земель, допустив зняття родючого шару грунту на земельній ділянці без спеціального дозволу, вчинивши правопорушення за ст.52 та ст.53-3 КУпАП, після чого ним були розглянуті справи і 5.08, 6.08, 7.08.2009 року винесені постанови про притягнення до адміністративної відповідальності та накладення штрафів відносно ОСОБА_1; при цьому діяв в межах своїх повноважень та без порушень прав особи та вимог КУпАП.
Суд, заслухавши пояснення осіб, які приймають участь у справі, дослідивши письмові докази, вважає, що позов не підлягає до задоволення зі слідуючих підстав.
Згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯХ №070237 від 14.04.2006 року ОСОБА_1 належить на праві власності земельна ділянка площею 3,53 га на території Немовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області з цільовим призначенням – ведення особистого селянського господарства.
Судом встановлено при огляді оригіналів справ про адміністративне правопорушення, що заступником прокурора Сарненського району постановами від 21.06.2009 року були порушені провадження про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 по фактах порушення вимог ч.1 ст.91, ч.2 ст.168 ЗК України.
Із акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 31.07.2009 року, складеного державним інспектором по здійсненню державного контролю за використанням і охороною земель у Рівненській області ОСОБА_2 у присутності ОСОБА_1, вбачається, що на земельній ділянці №6 масив №21 згідно проекту земельних часток (паїв) на території Немовицької сільської ради ОСОБА_1 викопав водойму площею 0,0298 га, чим допустив псування земельної ділянки, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, чим порушив вимоги ст.ст.91,168 Земельного кодексу України.
Згідно оглянутих протоколів про адміністративне правопорушення №005443, №005444, №005445 від 31.07.2009 року, складених державним інспектором по здійсненню державного контролю за використанням і охороною земель у Рівненській області ОСОБА_2, встановлено, що ОСОБА_1 вчинив правопорушення за ознаками ст.ст.52,53,53-3 КУпАП по фактах псування земельної ділянки, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, чим порушив вимоги ст.ст.91,168 Земельного кодексу України, і дані протоколи за змістом відповідають вимогам ст.256 КУпАП, тобто зазначена дата і місце складання, посада та дані особи, яка склала протокол, відомості щодо ОСОБА_1, місце вчинення і суть адміністративного правопорушення, нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, роз»яснені права за ст.268 КУпАП, про що свідчить підпис ОСОБА_1, відібрані пояснення та вручені копії даних протоколів.
Постановами № 71 від 5.08.2009 року, №72 від 6.08.2009 року , №73 від 7.08.2009 року, які виніс відповідач ОСОБА_2 в межах повноважень, наданих ст.238-1 КУпАП, ОСОБА_1 притягнутий до адміністративної відповідальності за ст.52 КУпАП по факту псування земельної ділянки сільськогосподарського призначення, за ст.53 КУпАП – по факту використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення не за цільовим призначенням, за ст.53-3 КУпАП – по факту зняття ґрунтового покриву на земельній ділянці без спеціального дозволу і відносно особи, яка притягнута до адміністративного відповідальності, накладені штрафи в межах санкцій статей, які за розміром є мінімальними.
Судом достовірно встановлено при огляді оригіналів справ про адміністративне правопорушення, що відповідачем ОСОБА_2 при розгляді справ були дотримані положення ОСОБА_3 22 КУпАП, оскільки ОСОБА_1 був належним чином повідомлений про розгляд справи, був присутній при її розгляді, скористався своїми правами, про що свідчать підписи на оригіналах постанов про ознайомлення з ними та отримання копій.
Суд критично оцінює пояснення позивача та свідка ОСОБА_4 в частині, що належна на праві власності ОСОБА_1 земельна ділянка внаслідок заболоченості була поліпшена шляхом викопування водойми, оскільки судом встановлено, що за цільовим призначенням земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення і для зміни цього призначення та проведення рекультивації порушених земель з метою поліпшення стану та продуктивності необхідно вчинити ряд дій в установленому законом порядку відповідно до вимог земельного законодавства.
Таки чином, суд підсумовуючи вищевикладене, приходить до висновку, що відповідачем при винесенні рішень про притягнення до адміністративної відповідальності позивача були дотримані положення КУпАП в частині кваліфікації дій особи, яка вчинила адміністративні правопорушення, процесуальні вимоги при розгляді справ, в зв»язку з чим відсутні підстави вважати дані рішення протиправними та скасувати їх.
Керуючись ст.ст.91,168 Земельного Кодексу України, ст.ст.52, 53, 53-3, 238-1, 245,246, 251, 254, 255, 256, 268, 276-280, 283, 285 КУпАП, ст..ст.159,160,162,163 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
У задоволенні позову ОСОБА_1 до державного інспектора по здійсненню державного контролю за використанням і охороною земель у Рівненській області ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності та накладення стягнення №71 від 5.08.2009 року, постанови про притягнення до адміністративної відповідальності та накладення стягнення № 72 від 6.08.2009 року, постанови про притягнення до адміністративної відповідальності та накладення стягнення №73 від 7.08.2009 року відмовити.
Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом 10-ти днів з дня складення постанови в повному обсязі, яка буде складена 4 грудня 2009 року ; апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
СУДДЯ : підпис
Копія вірна
СУДДЯ САРНЕНСЬКОГО
РАЙОННОГО СУДУ ОСОБА_5