1
ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 листопада 2009 року м. Полтава Справа № 2а-47037/09/1670
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді – Алєксєєвої Н.Ю.,
при секретарі – Кусайло Я.Г.,
за участю:
представника Прокуратури м. Полтави - Шпакова В.В.,
представника позивача - Столович В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Полтаві справу за адміністративним позовом Прокурора м. Полтави , в інтересах держави в особи Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Закритого акціонерного товариства «Полтавський м'ясний центр» про стягнення штрафу, -
В С Т А Н О В И В :
22 вересня 2009 року Прокурор м. Полтави , в інтересах держави в особи Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Закритого акціонерного товариства «Полтавський м'ясний центр» про стягнення штрафу в сумі 1530 грн.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що Закрите акціонерне товариство «Полтавський м'ясний центр» не опублікувало річну інформації за 2008 рік в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, що є порушенням вимог Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 р. № 1591. У зв’язку із цим, на відповідача була накладена штрафна санкція у розмірі 90 неоподатковуваних доходів громадян, як це передбачено пунктом 5 статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».
Представники Прокуратури м. Полтави та Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в судовому засіданні підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Відповідач присутності представника в судовому засідання не забезпечив. Про причин неявки не повідомив. У справі наявні докази про те, що він належним чином та своєчасно повідомлявся про дату, час та місце розгляду справи.
За таких обставин, суд вважає можливим розглянути справу за даною явкою сторін та на підставі наявних у справі доказів.
Заслухавши пояснення представників Прокуратури м. Полтави та Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, розглянувши матеріали справи та дослідивши інші докази в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.
Відповідно до Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, яка є державним органом, до системи якого входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи через які вона здійснює свої повноваження.
Комісія розробляє і затверджує з питань, що належать до її компетенції, акти законодавства, обов'язкові для виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, учасниками ринку цінних паперів, їх об'єднаннями, контролює їх виконання.
Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку може звертатися до суду з позовами (заявами) у зв'язку з порушенням законодавства України про цінні папери.
Одними з повноважень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, згідно пунктів 8, 14 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», є здійснення контролю за достовірністю і розкриттям інформації, що надається емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, і саморегулівними організаціями, та її відповідністю встановленим вимогам, а також накладення адміністративних стягнень, штрафних та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.
Як вбачається з матеріалів справи уповноваженою особою державної комісії з цінних паперів та фондового ринку при здійсненні повноважень, наданих Комісією, передбачених статтею 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» та на підставі моніторингу розкриття річної інформації емітентами цінних паперів, було встановлено, що ЗАТ «Полтавський м’ясний центр» здійснює свою діяльність на ринку цінних паперів з порушенням вимог чинного законодавства. Зокрема було встановлено, що товариство не опублікувало річну інформацію на 2008 рік в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.
За даним фактом позивачем було порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів, про що винесено постанову від 11 червня 2009 року, згідно з якою відповідача було зобов’язано з’явитися 17 червня 2009 року до Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку для підписання акта про правопорушення та надання пояснень.
У зв’язку із тим, що відповідач не виконав вимог, зазначених в постанові про правопорушення, 17 червня 2009 року позивач склав Акт № 80-ПО про правопорушення на ринку цінних паперів та виніс постанову про розгляд справи про зазначене правопорушення, який було призначено на 26 червня 2009 року.
26 червня 2009 року в ході розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів від представника відповідача надійшли письмові пояснення (№ 8 від 26.06.09 р.), відповідно до яких товариство надало у відповідні терміни річну звітність за 2008 рік в електронному та паперовому вигляді та розмістило інформацію в електронній базі даних Комісії з цінних паперів та фондового ринку. Опублікування у визначені законодавством терміни не було проведено з тієї причини, що відповідач не має можливості здійснити оплату за опублікування інформації в розмірі 9000 грн., оскільки на даний час товариство не веде господарської діяльності, не має майна та будь-яких грошових надходжень, у зв’язку із фінансовою кризою.
Згідно розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державного комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 р. № 1591 е мітенти цінних паперів зобов'язані розкривати регулярну річну інформацію (далі - річна інформація) у повному обсязі відповідно до вимог цього розділу.
Звітним періодом для складання річної інформації є календарний рік.
Розкриття річної інформації має здійснюватись шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, опублікування у офіційному друкованому виданні та подання до Комісії.
Відповідно по пункту 5 статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» за неопублікування, опублікування не в повному обсязі інформації та/або опублікування недостовірної інформації Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Як вбачається з матеріалів справи, під час розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів, позивачем було встановлено обставини, що пом’якшують відповідальність товариства, а саме: відсутність скарг акціонерів; товариство не здійснює господарської діяльності та має скрутний фінансовий стан.
Враховуючи те, що товариством не було дотримано вимоги щодо обов’язкового опублікування річної інформації в офіційних друкованих виданнях, позивачем було винесено постанову № 80-ПО від 26 червня 2009 року про накладення на ЗАТ «Полтавський м'ясний центр» санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі дев’яносто неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, у вигляді штрафу в сумі 1530,00 грн.
Постанова про накладення санкції була отримана представником ЗАТ «Полтавський м'ясний центр» 26.06.2009 року, про що свідчить підпис вказаної особи на постанові. Зазначена постанова відповідачем протягом 10 днів до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або до суду відповідачем не оскаржувалася.
Згідно довідки Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 01-31/12 від 04.09.2009 р. станом на 4 вересня 2009 року у відповідачем штрафна санкція не сплачена.
Згідно довідки Головного управління державного казначейства України у Полтавській області від 13.11.2009 р. № 06.1-10/9411 за період з 26.06.2009 р. по 11.11.2009 р. на рахунок № 31115106700002, відкритий для сплати коштів по коду класифікації доходів 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції» від ЗАТ «Полтавський м’ясний центр» кошти не надходили.
На дату розгляду справи в суді, інформація про сплату Закритим акціонерним товариством «Полтавський м'ясний центр» штрафу в сумі 1530 грн. відсутня.
Відповідно до статті 11 Закону штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку стягуються в судовому порядку і зараховуються до Державного бюджету України.
Таким чином, з урахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що позовні вимоги Прокурора м. Полтави в інтересах держави в особи Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про стягнення штрафу за вчинення правопорушення на ринку цінних паперів сумі 1530 грн. обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи та підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», Положенням про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державного комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 р. № 1591, статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов Прокурора м. Полтави в інтересах держави в особи Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Закритого акціонерного товариства «Полтавський м'ясний центр» про стягнення штрафу задовольнити.
Стягнути з Закритого акціонерного товариства «Полтавський м'ясний центр» на користь Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (код за ЄДРПОУ ВДК 34698804 УДК у Полтавській області, р/р 31115106700002 в УДК у Полтавській області, МФО 831019) штраф в сумі 1530 грн.
Постанова, відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний термін з дня складання постанови в повному обсязі та подачі апеляційної скарги у 20-денний термін після подачі заяви про апеляційне оскарження в порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови виготовлено 30 листопада 2009 року.
Суддя Н.Ю. Алєксєєва