Справа № 2a-14/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 березня 2009 р. м. Алчевськ
Алчевський міський суд Луганської області в складі:
Головуючого судді Антоненко М.В.
При секретарі судового засідання Полухіної І.М.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради про перерахунок та стягнення боргу з виплат одноразової допомоги при народженні дитини та перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
ВСТАНОВИВ:
Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про визнання дій відповідача неправомірними при нарахуванні і виплаті сум одноразової допомоги при народженні дитини та при нарахуванні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Також, позивачка просить суд: стягнути з відповідача заборгованість по виплаті одноразової допомоги в сумі 1963 грн., 80 коп.; заборгованість по виплатах допомоги по догляду за дитиною за період з серпня 2007 року по грудень 2007 року в сумі 1804 грн.28 коп., з січня по листопад 2008 року в сумі 4496 грн., 38 коп., стягнути заподіяну моральну шкоду в розмірі 1000 грн.
та просить суд, починаючи з 01.10.2008 р. зобов'язати відповідача призначити допомогу у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років до закінчення строку передбаченої виплати.
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 та представник позивачки позовні вимоги підтримали, пояснивши, що 07 червня 2007 року ОСОБА_1 народила сина -ОСОБА_2 у зв'язку з чим перебуває на обліку в УПСЗН як незастрахована особа. Відповідачем їй була призначена відповідна державна допомога згідно Порядку призначення та виплати допомоги при народженні дитини та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів від 11.01.2007 року № 13, з внесеними змінами Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 р. року № 57 з урахуванням положень ст.56, п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 р.» Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів». Всього в 2007 р. нею було отримано 531 грн.72 коп.; в 2008 році - 1430 грн. допомоги по догляду за дитиною, а також отримано допомоги при народженні дитини в сумі 8500 грн., які нараховувались відповідачем з порушенням вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Про те. що її право порушено вона дізналась в жовтні 2008 року та звернулась до відповідача з роз'ясненнями.
Крім цього, позивачка в судовому засіданні відмовилась від відшкодування моральної шкоди та уточнила позовні вимоги, зазначивши, що вона просить суд зобов'язати відповідача виплачувати їй щомісячно в період з 01.01.09 р. по 07.06.10 р. допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років.
Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, надавши суду заяву з проханням розглянути позов без її участі, а також надіславши суду письмові заперечення, згідно з якими, позовні не визнається відповідачем в повному обсязі, оскільки УПСЗН нараховувало та виплачувало позивачці суми одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності норм чинного законодавства, а саме: Законом України «Про державний бюджет України на 2007 p.». Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», Постановою Кабінету Міністрів від 11.01.2007 року № 13, Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. № 1751.
Суд, вислухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав: ОСОБА_1 є матір'ю сина ОСОБА_3 07.06. ІНФОРМАЦІЯ_1, вона не є застрахованою у системі загальнообов'язкового соціального страхування, а тому правовідносини, що склались між сторонами регулюються Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідно до 4.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно із Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» № 489 від 19.12.2006 року дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено і ст.56 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного (місцевого) бюджетів у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. визнано неконституційним положення ст.56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».
Відповідно до 4.2 ст.152 Конституції України, з моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає чинність з дня ухвалення рішення, а тому з 09.07.07 р. відновлено дію ч. 1ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до шести років.
Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік » від 28.12.2007 р. внесено зміни до ч 1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 р. ці зміни
неконституційними не визнавались, а тому вимоги позивачки стосовно перерахування
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, суд
вважає необгрунтованими.
Прожитковий мінімум на 2007 рік був таким: з 1 січня - 4о4 грн., з 1 квітня 463 грн., з 1 жовтня 470 грн.
З 1 серпня 2007 року позивачка отримала від відповідача наступні кошти: 103 41 грн + 104, 85 грн., +104, 85 грн.+107, 73 грн., +110, 88 грн. = 531 грн., 72 коп.
Повинна була отримати: 463 грн.+463 грн.+470 грн. +470 грн.+470 грн. = 2336грн Розмір недоотриманої допомоги за 2007 рік складає: 2336 грн. - 531, 72 грн.-1804 грн.28 коп.
Посилання відповідача на те, що дії УПСЗН є правомірними згідно до Постанов Кабінету Міністрів України суд не приймає до уваги, оскільки згідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Посилання позивачки на ст.22 Конституції України суд вважає необгрунтованим, оскільки визнання неконституційними Законів України є виключно компетенцією Конституційного суду України.
З огляду на це, суд не може задовольнити вимоги позивачки про зобов язання відповідача перерахувати суми одноразової допомоги при народженні дитини, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 р. не було визнано неконституційним положення абзацу 2 частини 2 статті 56 Закону України «про Державний бюджет на 2007 рік».
Суд також не може задовольнити вимоги позивачки та зобов'язати відповідача в подальшому нараховувати щомісячну допомогу, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання і воно не може обмежуватись волею законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 19, 22, 152 Конституції України , Законами України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», «Про державний бюджет на 2007-2008 роки», Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. від 22.05.08 p., ст.ст. 159-163 КАС України, суд -
постановив:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення
Алчевської міської ради по нарахуванню та виплаті позивачу допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради на користь ОСОБА_1 заборгованість по виплатам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік в сумі 1804, 28 коп.
В задоволенні решти вимог відмовити за їх необґрунтованістю.
Стягнути з місцевого бюджету на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 3 грн. 40 коп.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10
днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження.