Справа № 2 "А"-2968/09

П О С Т А Н О В А

Іменем України

23 листопада 2009 року  Голосіївський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді                            Сеніна В.Ю.,

при секретарі                                     Распутній Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої соціальної допомоги, -

в с т а н о в и в:

позивач звернулася до суду з позовною заявою, в якій просить визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену їй, як "дитині війни", щомісячну державну соціальну допомогу, починаючи з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що є "дитиною війни" в розумінні Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і має право на пільги, передбачені цим Законом. Зокрема, посилаючись на ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", позивач зазначила, що вона має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Позивач також вказала, що бездіяльність відповідача грубо порушила її законні права, позбавила права отримувати щомісячну доплату до пенсії в належному розмірі, що свідчить про нехтування правами громадян з боку відповідача.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги та просила суд задовольнити позов за вищевказаних підстав.  

Відповідач явку свого представника в судове засідання не забезпечив, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. За таких обставин суд вважає, що справу може бути розглянуто у його відсутності на підставі наявних у справі матеріалів. Позивач проти розгляду справи у відсутності представника відповідача не заперечує.    

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає з таких підстав.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва  і отримує пенсію за віком.

Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" встановлено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України, встановлено ст. 54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік".

Статтею 71 цього Закону надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати.

Таким чином, на період дії спірних правовідносин (2009 рік) наявні два нормативно-правові акти: Закон України "Про соціальний захист дітей війни" та Закон України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", які мають однакову юридичну силу, але встановлюють різний розмір державної соціальної допомоги.

Вирішуючи питання щодо колізії норм зазначених законів, суд виходив з п.3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 03.10.1997 р. №4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України де зазначено, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать одне одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього.

Загальновизнаним є й той факт, що з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Згідно ч. 3 ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України.

Таким чином, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Закон України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" було прийнято пізніше Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а тому його норми мають пріоритет над нормами Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Судом встановлено та не заперечується позивачем, що Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва з 01.01.2009 р. по день звернення здійснювало виплати позивачу пенсії відповідно до бюджетного призначення та у розмірі, встановленому Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік".

Законом України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансування виплат по даному Закону проводиться із Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не із бюджету Пенсійного Фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України, тому не можна визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва щодо невиплати позивачу підвищення до пенсії як "дитині війни".

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.ст. 160-163, 167 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1   до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої соціальної допомоги відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя