У К Р А Ї Н А
Ленінський районний суд міста Севастополя
Справа № 2а-235/09 р.
Категорія 61
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
(повний текст)
24 листопада 2009 року Ленінський районний суд м. Севастополя у складі: головуючого – судді Балюкової К.Г.
при секретарях – Усатій Л.В., Грудіній А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Севастополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Севастополі, третя особа Військовий комісаріат Автономної республіки Крим, про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії по перерахунку пенсії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Севастополі, згідно уточнень до якого від 31.08.2009 р. просив суд визнати дії відповідача щодо ухилення від проведення перерахунку у відповідності із законом протиправними та зобов’язати його провести перерахунок раніше призначеної йому пенсії з врахуванням підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу старшого викладача) з 01.08.2008 р. у розмірі 1460 грн. та сплатити різницю.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що він проходив військову службу на посаді старшого викладача Севастопольського військово-морського інституту ім.П.С.Нахимова, є військовим пенсіонером та отримує пенсію у розмірі 2793,15 грн., виходячи з окладу 1200 грн. Вважає, що розмір його пенсії підлягає перерахунку на підставі Постанови ОСОБА_2 Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р. "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та Наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", у зв'язку з чим 20.10.2008 р., він письмово сповістив відповідача про виникнення обставин, при яких розмір його пенсії повинен змінитися – ст.60 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу внутрішніх справ та деяких інших осіб”, однак отримав відмову відповідача відносно проведення перерахунку, з яким він не погоджується, тому звернувся до суду із вказаними позовними вимогами, яки просив суд задовольнити у повному обсязі.
У судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві. Позивач вказував, що виходячи зі змісту Наказу МО № 377, посадовий оклад старшого викладача збільшений до 1460 грн., виходячи з цього розміру він просить суд зобов’язати відповідача провести перерахунок розміру його пенсії.
Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, у обґрунтування заперечень зазначав, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій, згідно ст.63 вказаного Закону, проводиться у разі прийняття рішення ОСОБА_2 Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців та здійснюється на момент виникнення права на нього і провадиться у порядку, встановленому ОСОБА_2 Міністрів України, що й було зроблено відносно розміру відповідача з 01.01.2008 р. на підставі Постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", в подальшому ніяких постанов з цього питання ОСОБА_2 Міністрів України не приймалося, наказ Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 р. підставою для проведення перерахунку не є, оскільки є відомчим документом, який не може призвести до збільшення витрат коштів Державного бюджету України, які виділені іншому відомству на інші цілі. Також у своїх запереченнях на позов представник відповідача посилався на роз’яснення з питання, що є предметом позову ОСОБА_1 Міністерства праці та соціальної політики України, та самого Департаменту фінансів Міністерства оборони України згідно яких підстав для перерахунку раніше призначених пенсій на підставі Наказу Міністру Оборони України № 377 від 28.07.2008 р. не має, тому представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Представник 3-ї особи Військового комісаріату АР Крим також заперечувала проти задоволення позову, підтримуючі правову позицію, викладену представником відповідача. Представник вказувала, що військовий комісаріат не вбачає підстав для складання довідки про грошове забезпечення позивача із врахувань змін посадових окладів у відповідності із наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 для проведенню перерахунку розміру його пенсії.
Суд, вислухавши пояснення позивача, представників відповідача та третьої особи, дослідивши письмові матеріали адміністративної справи, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Наказом Міністра оборони України № 826 від 19.10.2004 р. позивач звільнений у запас за пунктом 67 підпункт „а” (за віком) з посади старшого викладача Севастопольського військово-морського інституту імені ОСОБА_3, є військовим пенсіонером, знаходячись на пенсійному обліку у Головному управління Пенсійного фонду України у м.Севастополі.
Призначення та виплата пенсії позивачеві проводиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно із повідомленням про перерахунок пенсії, грошове забезпечення за нормами чинними на 01.01.2008 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особами, які проходять військову службу) за посадою, яку позивач обіймав на день звільнення становить суму у розмірі 2793,15 грн., виходячи із розміру посадового окладу 1200 грн.
На звернення позивача з питань перерахунку пенсії на підставі зміни окладів згідно наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 р. відповідачем надана відповідь від 29.10.2008 року за вих. № 507-Г02, з якої слідує, що позивачу з 01.01.2008 року проведено перерахунок пенсії відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка була надана військовим комісаріатом Автономної Республіки Крим. У вказаній відповіді відповідач зазначав, що оскільки зміна розміру посадових окладів військовослужбовців науково-педагогічного складу військово-навчальних установ та наукових установ (наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377) ОСОБА_2 Міністрів України не передбачалося, підстав для проведення повторного перерахунку пенсії відповідачем не вбачається.
Суд погоджується із викладеною вище позицію відповідача, оскільки відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому ОСОБА_2 Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Частиною 4 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються ОСОБА_2 Міністрів України.
Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови ОСОБА_2 Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393, затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення ОСОБА_2 Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Отже, виходячи із змісту наведених норм чинного законодавства, обов'язковою умовою для проведення перерахунку пенсій, призначеної на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є зміна ОСОБА_2 Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.
Відповідно до ч.ч.1,2 ст.52 Закону України „Про ОСОБА_2 Міністрів України” від 16.05.2008 р. ОСОБА_2 Міністрів України на основі та на виконання Конституції України і законів України, актів Президента України видає обов’язкові для виконання акти – постанови та розпорядження. ОСОБА_2 Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов ОСОБА_2 Міністрів України.
Виходячи з наведеного вище, суд приходить до висновку, що Наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", яким встановлені розміри посадових окладів вказаної в ній категорії військовослужбовці, не є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій та не є обов’язковим до виконання нормативним актом.
Матеріалами справи підтверджено, що позивачу з 01.01.2008 року проведено перерахунок пенсії відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка набрала чинності 01.01.2008 року, тобто з моменту виникнення права на перерахунок пенсії, у зв’язку з чим посилання позивача на проведення перерахунку на підставі Наказу Міністра оборони України із посиланням на прийняття його на виконання Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р., суд вважає помилковими, оскільки перерахунок розміру пенсії позивача за цією Постановою вже був проведений 01.01.2008 р.
З урахуванням наведеного у сукупності, на підставі пояснень сторін у судовому засіданні, оцінки доказів наявних в матеріалах справи, аналізу норм діючого законодавства, суд не вбачає підстав для задоволенні заявлених вимог адміністративного позову у повному обсязі.
На підставі ч.4 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови ОСОБА_2 Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393, затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, Наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", керуючись ст.ст.7,49, 69,71,94,158,160,163, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Севастополі про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії по перерахунку пенсії - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена. Заяву про апеляційне оскарження може бути подано протягом десяти днів в місцевий Ленінський районний суд м.Севастополя. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через місцевий Ленінський районний суд м.Севастополя.
В судовому засіданні 24 листопада 2009 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови складений 27 листопада 2009 року.
Суддя підпис
З оригіналом згідно:
Суддя Ленінського районного
Суду м.Севастополя ОСОБА_4