ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 листопада 2009 року № 22-а-16147/08/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :
головуючого судді Довгополова О.М.,
суддів: Попка Я.С., Носа С.П.,
при секретарі судового засідання Наконечній М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Військової частини А0780 на постанову Галицького районного суду м. Львова від 10 жовтня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, ОСОБА_3 про скасування стягнень, -
В С Т А Н О В И Л А:
В червні 2008 року позивач звернулася до суду з позовом до вказаних відповідачів про скасування оголошених догани та суворої догани, винесених начальником штабу Військової частини А0780 ОСОБА_2 та командиром Військової частини А0780 ОСОБА_3 відповідно.
Постановою Галицького районного суду м. Львова від 10 жовтня 2008 року позов задоволено, визнано незаконними дії відповідачів та скасовано зазначені догани. Рішення мотивоване недоведенням до позивача розпорядження начальника штабу Військової частини А0780 № 23 від 26.07.2006 року, перевищенням дисциплінарної влади полковником ОСОБА_2 при оголошенні позивачеві догани, відсутністю письмового наказу командира щодо призначення службового розслідування, проведенням службового розслідування без безпосередньої участі безпосереднього начальника військовослужбовця, порушенням наказу міністра оборони України № 82 від 15.04.2004 року «Про затвердження Інструкції про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України» щодо позбавлення права давати усні та письмові пояснення.
Приводом для постановлення у цій справі окремої ухвали від 10 жовтня 2008 року послужили такі порушення: відсутність письмового наказу командира щодо призначення службового розслідування, проведенням службового розслідування без безпосередньої участі безпосереднього начальника військовослужбовця, порушенням наказу міністра оборони України № 82 від 15.04.2004 року «Про затвердження Інструкції про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України» щодо позбавлення права давати усні та письмові пояснення.
У скарзі на постанову Військова частина А0780 покликається на доведення до позивача розпорядження начальника штабу Військової частини А0780 № 23 від 26.07.2006 року, обґрунтовує наявність повноважень у полковника ОСОБА_2 щодо оголошення позивачеві догани та стверджує про відсутність порушень порядку проведення щодо позивача службового розслідування. Просить постанову скасувати, відмовивши в позові.
В поданому запереченні позивачем наведено спростування обставин, викладених у скарзі.
Заслухавши суддю-доповідача, представників апелянта та відповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів приходить до висновку про скасування постанови суду, враховуючи наступне.
Встановлено, що позивач – капітан юстиції працює на посаді юрисконсульта юридичної служби ВЧ А0780 та в період з 11.02.2008 року по 25.03.2008 року тимчасово виконувала обов’язки начальника юридичної служби.
Згідно з пунктом 5 розпорядження начальника штабу – першого заступника командира повітряного командування «Захід» від 26.07.2006 року № 23 «Про порядок організації підведення підсумків в управлінні повітряного командування «Захід» для підготовки матеріалів підведення підсумків на начальників, зокрема, служб до 23 числа щомісяця покладено обов’язок надавати в оперативний відділ дані матеріалів підсумків роботи служби.
За низьку виконавчу дисципліну щодо надання матеріалів підведення підсумків 27.03.2008 року начальником штабу ВЧ А0780 полковником ОСОБА_2 в усній формі позивачеві оголошено догану.
Рішенням командира ВЧ А0780, прийнятим за наслідками проведеного щодо позивача службового розслідування, вищезазначене дисциплінарне стягнення скасовано як таке, що не відповідає тяжкості вчиненого правопорушення та накладено дисциплінарне стягнення – сувора догана за низьку виконавчу дисципліну щодо надання матеріалів підведення підсумків у встановлені терміни.
Задоволення позовних вимог в частині визнання дій незаконними та скасування догани від 27.03.2008 року, оголошеної полковником ОСОБА_2, є безпідставним з огляду на нечинність цієї догани у зв’язку із її скасуванням рішенням командира ВЧ А0780 – генерал-майором ОСОБА_3 при оголошенні суворої догани. Водночас суд першої інстанції міг обмежитися лише наданням правової оцінки діям полковника ОСОБА_2 щодо оголошення догани позивачеві. Тому позовні вимоги в частині оголошення догани від 27.03.2008 року задоволенню не підлягають.
Відповідно до положень статті 45 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» (далі – Закон) військовослужбовці можуть бути піддані заходам стягнення у разі невиконання (неналежного виконання) службових обов’язків або порушення ними військової дисципліни або громадського порядку.
Виходячи з положень статей 7, 31 зазначеного Закону судом першої інстанції правильного встановлено право командира ВЧ А0780 щодо накладення на позивача дисциплінарного стягнення у формі оголошення суворої догани.
Як встановлено, позивач тимчасово виконувала обов’язки начальника юридичної служби ВЧ в період з 11.02.2008 року по 25.03.2008 року. Беручи до уваги встановлений пунктом 5 розпорядження від 26.07.2006 року № 23 обов’язок начальників служб щодо надання вказаних у ньому даних до 23 числа кожного місяця, судом першої інстанції не враховано, що позивач повинна була вчинити аналогічні дії на виконання цього розпорядження в попередньому місяці 2008 року – у лютому. На підтвердження належного виконання цього обов’язку позивачем як тимчасово виконуючою обов’язки начальника юридичної служби у лютому 2008 року вказує відсутність накладених заходів дисциплінарного стягнення щодо неї за його невиконання (неналежне виконання).
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про умисне невиконання позивачем вимог пункту 5 розпорядження від 26.07.2006 року № 23.
Враховуючи, що несвоєчасне виконання позивачем своїх обов’язків потягло несвоєчасну підготовку узагальнення доповіді вищому командуванню щодо ВЧ А0780 в цілому, колегія суддів погоджується із обраним відносно позивача в порядку статті 94 зазначеного Закону заходом дисциплінарного стягнення у виді оголошення суворої догани.
Покликання позивача на недоводення до її відома розпорядження від 26.07.2006 року № 23 як на підставу для скасування суворої догани є формальним, а тому до уваги не беруться.
Щодо відсутності письмового наказу командира про призначення службового розслідування, проведення службового розслідування без безпосередньої участі безпосереднього начальника військовослужбовця, порушення наказу міністра оборони України № 82 від 15.04.2004 року «Про затвердження Інструкції про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України» щодо позбавлення права позивача давати усні та письмові пояснення, то такі порушення стали підставою для постановлення судом першої інстанції окремої ухвали від 10 жовтня 2008 року, що набрала законної сили, та не можуть одночасно бути підставою для скасування переглядуваної постанови суду першої інстанції.
Крім того, колегія суддів вважає, що наведені порушення норм матеріального права не є підставою для визнання незаконними дій та рішення щодо оголошення суворої догани.
Таким чином, постанова суду першої інстанції прийнята внаслідок невідповідності висновків суду обставинам справи та неправильного застосування норм матеріального права, у зв’язку з чим підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в позові.
Керуючись частиною 3 статті 160 статтями 195, 196, 198, п.п. 3, 4 ст. 202, ч. 2 ст. 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Військової частини А0780 задовольнити, постанову Галицького районного суду м. Львова від 10 жовтня 2008 року у справі № 2-а-295/08 – скасувати та прийняти нову постанову.
В позові відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий: О.М. Довгополов
Судді: С.П. Нос
Я.С. Попко
Повний текст рішення виготовлено 06.11.2009 року.