Справа № 2-а-9074/09/2270/08
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 листопада 2009 року Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого – судді Святецького В.В.,
при секретарі Розумняк О.В.,
з участю прокурора Кашперука Р.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Хмельницькому адміністративну справу за позовом військового прокурора Хмельницького гарнізону до тимчасово виконуючого обов’язки Хмельницького обласного військового комісаріату про визнання незаконним та скасування наказу,-
В С Т А Н О В И В :
В обгрунтування своїх позовних вимог прокурор посилається на те, що проведеною прокурорською перевіркою з питань дотримання посадовими особами Хмельницького обласного військового комісаріату вимог Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України № 551-XIV від 24.03.1999 року, виявлено порушення вимог чинного законодавства під час накладення дисциплінарного стягнення на начальника 163-го Територіального центру комплектування військовослужбовцями за контрактом підполковника ОСОБА_2.
Так, 13.02.2009 року військовим комісаром Хмельницького обласного військового комісаріату видано наказ № 53, яким на підполковника ОСОБА_2 накладено дисциплінарне стягнення у вигляді «суворої догани». 02.03.2009 року військовим комісаром Хмельницького обласного військового комісаріату видано наказ № 73, яким на підполковника ОСОБА_2 знову накладено дисциплінарне стягнення у вигляді «суворої догани».
Оскільки накази військового комісара Хмельницького обласного військового комісаріату № 53 від 13.02.2009 року та № 73 від 02.03.2009 року (в частині накладення дисциплінарних стягнень на підполковника ОСОБА_2) суперечать вимогам чинного законодавства України, 29.09.2009 року заступником військового прокурора Хмельницького гарнізону вказані акти було опротестовано. Однак, протест заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону на накази військового комісара Хмельницького обласного військового комісаріату № 53 від 13.02.2009 року та № 73 від 02.03.2009 року командуванням військового комісаріату було відхилено.
Тому прокурор просить визнати незаконним та скасувати накази військового комісара Хмельницького обласного військового комісаріату № 53 від 13.02.2009 року та № 73 від 02.03.2009 року в частині накладення дисциплінарного стягнення на підполковника ОСОБА_2.
В судовому засіданні прокурор підтримав позов та просить його задовольнити з наведених в ньому підстав.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, подав заяву, в якій просить в позові відмовити , справу розглянути за його відсутності.
Заслухавши прокурора, дослідивши матеріали справи, суд визнає позов підлягаючим задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що наказами військового комісара Хмельницького обласного військового комісаріату № 53 від 13.02.2009 року та № 73 від 02.03.2009 року на підполковника ОСОБА_2 накладено дисциплінарні стягнення у вигляді «суворої догани». Підставами для накладення дисциплінарного в наказах зазначено «незнання керівних документів, відсутність керівництва підлеглим особовим складом, невиконання планових завдань».
Порядок проходження військової служби, звільнення зі служби, притягнення до дисциплінарної відповідальності регламентовано Законом України «Про загальний військовий обов’язок і військову службу», Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 551-ХІV, Положенням про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 № 1053/2001.
Згідно ст.84 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України (надалі Статут) прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.
Ст.85 Статуту: службове розслідування призначається письмовим наказом командира, який вирішив притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром, доручено офіцерові чи прапорщикові (мічманові), а у разі вчинення правопорушення рядовим (матросом) чи сержантом (старшиною) - також сержантові (старшині).
Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більш як на один місяць.
Ст.86 Статуту: після розгляду письмової доповіді про проведення службового розслідування командир проводить бесіду з військовослужбовцем, який вчинив правопорушення. Якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення.
Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.
Відповідно до п.п. 1.2, 1.3 Інструкції про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.03.2004 року № 82, у разі невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов'язків, що загрожувало життю і здоров'ю особового складу, цивільного населення або заподіяло матеріальну чи моральну шкоду; невиконання або недбалого ставлення до виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини проводиться службове розслідування. Рішення про проведення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення.
Відповідно до пункту 4.1. Інструкції про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міноборони від 15.03.2004 року № 82 за результатами службового розслідування складається акт, у якому, крім положень, що визначені пунктом 3 цієї Інструкції, обов'язково зазначаються: посада, військове звання, прізвище, ім'я та по батькові, рік народження, освіта, термін військової служби та термін перебування на останній посаді особи, стосовно якої проведено службове розслідування; підстави службового розслідування; час, місце, суть порушення, який нормативний акт порушено (його назва, дата прийняття); обставини, що пом'якшують або обтяжують відповідальність чи знімають вину; заперечення, заяви та клопотання особи, стосовно якої проведено службове розслідування, мотиви їх відхилення чи підстави для задоволення; пропозиція щодо притягнення винних осіб до відповідальності; інші заходи, які пропонується здійснити.
Прокурором доведено, що всупереч вищевказаних вимог нормативних актів, службових розслідувань за фактами неналежного виконання підполковником ОСОБА_2 службових обов'язків, невиконання або недбалого ставлення його до виконання наказів та інших керівних документів не проводилось, пояснення у даного військовослужбовця з метою встановлення ступеню його вини, як це передбачено п. 2.1 Інструкції..., не відбирались.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що військовим комісаром Хмельницького обласного військового комісаріату не було дотримано встановленого чинним законодавством порядку притягнення підполковника ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності, внаслідок чого були прийняті необгрунтовані та необ'єктивні рішення, які підлягають скасуванню.
Керуючись ст.ст. 7, 9, 71, 86, 159 -163, 167, 254 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Накази військового комісара Хмельницького обласного військового комісаріату № 53 від 13 лютого 2009 року та № 73 від 02 березня 2009 року про накладення дисциплінарних стягнень на ОСОБА_2 визнати протиправними та скасувати.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Постанова в повному обсязі складена 23 листопада 2009 року.
Головуючий