№ 2-А-1195\2009  

ПОСТАНОВА          

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ                        

24 вересня 2009  року     Харцизький   міський  суд Донецької області в складі:  

головуючого судді –  Хомінець І.В.  

при секретарі – Гура І.А.  

розглянувши у  відкритому судовому засіданні в місті Харцизьку адміністративний  позов  ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради, третя особа – Головне управління державного казначейства України в  Донецькій області про   визнання дій неправомірними щодо відмови перерахунку та виплати в повному обсязі допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення заборгованості з виплат допомоги при народженні дитини та стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, поновлення строку для звернення до суду,-  

ВСТАНОВИВ:  

Позивачка  22 квітня  2009 року звернулася до суду із вказаним позовом, який мотивує тим, що  02 червня 2007 року  народила  доньку ОСОБА_2, та 26 червня 2008року народила сина ОСОБА_3,   в зв’язку з чим   знаходиться  на обліку в УПСЗН як отримувач соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.  Відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми " вона на першу дитину та другу дитину, повинна була отримати одноразову допомогу при народженні дитини у  сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,   а також  має право на щомісячну грошову державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення ними 3-річного віку, яка повинна виплачуватися в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.  

Однак , відповідач   виплатив їй  одноразову допомогу при народженні першої дитини  у розмірі 8500 грн., а не в сумі,  кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,  а  з 9  липня 2007 року виплачував допомогу  по догляду за дитиною в меншому розмірі, ніж встановлено законодавством , та не бажає перерахувати виплачену  допомогу з урахуванням прожиткового мінімуму. До того ж коли позивачка народила другу дитину,  то їй теж не доплатили одноразову допомогу при народженні  першої дитини. Вважає вказану бездіяльність відповідача протиправною, оскільки  порушуються її права та вимоги діючого законодавства. Просила поновити їй строк для звернення до суду, визнати бездіяльність     відповідача неправомірною та зобов’язати  нарахувати  та виплатити   суму недоплати допомоги при народженні дитини у розмірі  1963,80 грн., та  недоплачену суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  за період з 9 липня 2007 року по   31 грудня  2007 року    у  розмірі   1867,27 грн.  

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги в частині поновлення їй строку для звернення до суду, визнання неправомірними дій відповідача, стягнення суми одноразової допомоги при народженні дитини в розмірі 1963,80грн., та стягнення недоплаченої суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  за період з 9 липня 2007 року по   31 грудня  2007 року    у  розмірі   1867,27 грн. Від вимог стягнення щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  за 2008рік позивачка в судовому засіданні відмовилася.        

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглядати справу без участі його представника.       На адресу суду надійшли заперечення проти позову, у яких відповідач  позов не визнав , вказав,  що позивачці  одноразова допомога при народженні дитини  виплачена в   розмірі передбаченому законодавством, та виплачується   допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного  віку  в належному розмірі. Позивачкою пропущено строк звернення до суду, її вимоги необгрунтовані .  

Представник третьої особи- Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області  просить розглянути справу згідно вимог законодавства.  

Суд знаходить позов  обґрунтованим та таким, що підлягає   частковому   задоволенню з наступних підстав.  

Суд встановив, що позивачка 02 червня 2007 року  народила доньку  ОСОБА_2, і знаходиться в УПСЗН на обліку, як отримувач допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,   як застрахована.  

Згідно довідки відповідача, державна допомога при народженні дитини призначена  ОСОБА_1   в розмірі 8500 грн. і  виплата здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400гривень, решта – протягом наступних 12 місяців рівними частинами (425грн), на дійсний час сплачена в повному обсязі у період з липня  2007 року.  

З  02 липня  2007 року  позивачка перебуває на обліку в   УПСЗН виконкому  Харцизької міської ради   і отримує  допомогу  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а саме в 2007 році,  за  липень  отримала – 124,87 грн.,  за серпень  -132,64 грн., за вересень  – 134,45 грн., за жовтень  –  136,13 грн. , за листопад – 140,05 грн., за  грудень   - 144,10 грн.  

11 березня 2009 року   ОСОБА_1  звернулася до УПСЗН виконкому  Харцизької міської ради з заявою  про перерахунок  допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до рівня прожиткового мінімуму для дітей віком  до 6 років з моменту призначення допомоги.  

Управління праці та соціального захисту населення виконкому  Харцизької  міської ради  своїм  листом  за  № 05.01/1592  від  23 березня 2009 року  відмовило   ОСОБА_1   в перерахунку  допомоги.  

Відповідно до ст..12 Закону України  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»  допомога при  народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей  віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев’ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта – протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.  

Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено допомогу при народженні дитини у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини  в сумі 3400 грн., решта – протягом   наступних 12 місяців рівними частинами у порядку , встановленому Кабінетом Міністрів України.  

Рішенням Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. не визначено неконституційним зазначене положення ст..56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині виплати допомоги при народженні дитини.  

Таким чином, суд вважає, що в даній частині позову необхідно  задовольнити.  

Відповідно до ст. 13 ,15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" передбачено право на щомісячну грошову державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.  

Згідно ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»     допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна виплачуватися в 2007 році  у  розмірі,  що  дорівнює  різниці  між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним  доходом  сім'ї  в  розрахунку на одну особу за попередні  шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не  менше  23  відсотків  прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних    осіб,   для  застрахованих   осіб,   у   порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.  

На підставі п.14 ст.71 вищевказаного Закону дію ч.1ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» на 2007 рік було зупинено.  

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року (справа про соціальні гарантії) положення ст.. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та положення  п.14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення дії ч.1ст.15 Закону України «Про допомогу сім’ям з дітьми» визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.  

Положення ст.. 56 та п.14 ст. 71  Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 09.07.2007р.  

На підставі викладеного,  суд вважає дії відповідача щодо відмови  виплатити позивачці  та перерахувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною  в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому законом для дітей віком до 6 років, як передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року ,  неправомірними і не приймає до уваги відповідні доводи представника відповідача за вищевикладеними обставинами.  

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у розмірі   463 грн  за період  з 1 квітня  по 30 вересня 2007 року, з   1 жовтня  по 31 грудня  2007 року - 470 грн.  

З урахуванням отриманих позивачкою сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною , підлягає стягненню недоплата в сумі   1867,27 грн., виходячи з наступного розрахунку:  

За липень 2007 року  :  463 грн. (прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років): 31 (дні місяця) х     23    (дні отримання допомоги у  липні 2007 року) =  343,51  грн. (сума, яку   позивачка повинна отримати)   –  95,73  грн. ( 124,87 грн.(нарахована та виплачена допомога по догляду за дитиною) :31 день х 23- дні отримання допомоги)  =  218,64 грн.  

За серпень 2007 року – 463 грн. -  132,64  грн. (нарахована та виплачена допомога по догляду за дитиною) = 330,36 грн.  

За вересень 2007 року – 463 грн. -  134,45 грн. (нарахована та виплачена допомога по догляду за дитиною) =  328,55грн.  

- за  жовтень  2007 року – 470  грн. (прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років)   - 136,13 грн.  (нарахована та виплачена допомога по догляду за дитиною) = 333,87 грн.,            

-за листопад  2007 року – 470 грн. (прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років) – 140,05   грн.  (нарахована та виплачена допомога по догляду за дитиною) =329,95 грн.,            

-за грудень 2007року – 470грн. – 144,10  грн. = 325,90  грн.  

Недоплачені суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною підлягають стягненню на користь позивачки з відповідача  за рахунок державного бюджету, оскільки за змістом ст. 21 Бюджетного Кодексу України органи соціального захисту є розпорядниками бюджетних коштів для здійснення програм та заходів, які проводяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. Кошти бюджету, які отримають фізичні особи, надаються їм лише через розпорядника бюджетних коштів.  

Згідно ст.. 99 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше , обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.  

Ст.100 ч.1 КАС України передбачає , що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови , якщо на цьому наполягає одна із сторін.  

Відповідач  наполягає на пропущенні позивачкою строку звернення до суду.  

Судом встановлено , що позивачка дізналась про порушення своїх прав на початку 2009 року     із   засобів масової інформації,   мотивуючи , що причиною пропущення строку є необізнаність у правових питаннях  в зв’язку з рівнем освіти, її занятість доглядом за дитиною.  

Зважаючи на вищевказане ,  суд вважає  можливим визнати причини пропущення строку звернення до суду поважними та задовольнити вимоги позивачки щодо поновлення строку звернення до суду.  

Бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачці щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відмові зробити перерахунок сплаченої суми допомоги в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому законом для дітей віком до 6 років, як передбачено ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року,  слід визнати неправомірною і  зобов’язати  здійснити перерахунок та виплату  на користь позивачки недоплаченої суми  щомісячної допомоги по догляду за дитиною.  

На підставі викладеного, керуючись   Законами України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”,  “Про державний бюджет України на 2007 рік “ ,  Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року,  ст.. 21 Бюджетного кодексу України, ст.. 2, 7, 17, 70, 71, 99, 122, 159-163 КАС України, суд,-  

ПОСТАНОВИВ:  

Адміністративний позов  ОСОБА_1   задовольнити.  

  Поновити  ОСОБА_1    строк для звернення до суду.  

Визнати неправомірною бездіяльність  Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької  міської ради по ненарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку    згідно з ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»  в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому законом для дітей віком до 6 років за період  з  9 липня  по 31 грудня 2007 року. Також  по не нарахуванню в повному обсязі одноразової допомоги при народженні дитини в розмірі 1963,80грн.  

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради  здійснити ОСОБА_1  нарахування та виплату недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку    згідно з ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»  в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому законом для дітей віком до 6 років за період  з  9 липня  по 31 грудня 2007 року     у розмірі 1867,27 грн.  та доплату одноразової допомоги   при народженні дитини в розмірі 1963,80грн.   за рахунок державного бюджету України шляхом списання з Єдиного рахунку видатків державного казначейства України.  

В іншій частині позову відмовити.  

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті.  

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд Донецької області.  

Заява про апеляційне оскарження постанови суду може  бути подана протягом 10 днів з дня  складання постанови суду в повному обсязі.  

Апеляційна скарга  може  бути подана протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження, або протягом 10 днів з дня  складання постанови суду в повному обсязі  без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.        

Суддя: