№2-А-6994\2009
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 жовтня 2009 року
Харцизький міський суд Донецької області в складі:
Головуючого судді Хомінець І.В.
При секретарі Гура І.А.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Харцизьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та визнання неправомірним бездіяльність УПФУ в м.Харцизьку та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», суд,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач – ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та визнання неправомірним бездіяльність УПФУ в м.Харцизьку та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни».
В обґрунтування позову позивач вказав, що віднесений до категорії дітей війни, а тому відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни « ( №2195-15), який набрав чинності з 01.01.2006р та Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007року, має право отримувати доплату до пенсії щомісячно в розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком. Ніяких доплат до пенсії відповідач - Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку не нараховував і не виплачував. Позивач просив поновити строк для звернення до суду та зобов»язати зробити нарахування до пенсії, як «дитині війни» за 2007-2008рік. Також просить визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області по не нарахуванню щомісячної доплати до пенсії позивачу, як дитині війни за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008 року по 31.12.2008р, виходячи в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність . Та просить зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку здійснити позивачу нарахування підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 09.07.2007р до 31.12.2007р, та з 22.05.2008р до 31.12.2008року виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч1 ст.28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, просить поновити строк для звернення до суду з чинним позовом, питання про стягнення витрат по сплаті державного мита не ставить.
Позивач у судове засідання не з»явився, в позовній заяві позивача просить п ро розгляд справи у його відсутності.
Представник відповідача у судове засідання не з»явився, про час, дату, місце судового розгляду повідомлявся належним чином, але надав заяву про розгляд справи за його відсутністю та заперечення до позовної заяви, у відповідності з якими зазначив, що згідно ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Ч 2 ст.95 Конституції України встановлює що виключно законом про Державний бюджет України встановлює що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Разом з тим відповідач зазначив, що Законом України «Про державний бюджет за 2007 рік» не передбачені виплати відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Крім того законодавчим органом не визначено які органи повинні виплачувати щомісячну допомогу громадянам віднесеним до категорії «дітей війни».
Суд перевіривши матеріали справи та доводи адміністративного позову, встановив наступне:
Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945року) було менше 18 років.
Позивач – ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесений до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в м.Харцизьку Донецької області та отримує пенсію за віком.
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році підвищення пенсії у відповідності до ст..6 Закону України «Про Соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких розповсюджується дії Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту»), в розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Встановлення ж мінімального розміру пенсії за віком надано лише у ст.. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», так частиною першою цієї статті встановлено, що при наявності у чоловіків 25, а жінок 20 років страхового стажу мінімального розміру пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, втративши працездатність, а ч.3 цієї статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком використовується виключно для встановлення розмірів пенсії, призначених відповідно до цього Закону.
Водночас ст..7 цього Закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.
Відповідно до статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом (489-16), на 2007 рік зупинено, зокрема дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Поряд з цим, 09.07.2007року Конституційним Судом України у справі № 1-29\2007 (справа про соціальні гарантії громадян) ухвалено Рішення № 6-рп2007, відповідно до якого, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» №489-У від 19.12.2006р.
Конституційний Суд України відзначив, що положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і обов»язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.
Постановляючі судове рішення у даній справі, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1,3, частиною 2 статті 6, статтею8, частиною 2 статті 19, статтями 22,23 частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасована, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов»язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до положень ст.. 28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державного конституційної гарантії громадян, на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999року № 966-14, а також Законом україни «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000року №2017-111, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Ч 3 статті 4 даного Закону ( в редакції Закону №2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік» від 19 грудня 2006року №489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007року ( «Урядовий кур»єр» від 23 грудня 2006року), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня – 380 грн., з 1 квітня – 387грн., з 1 жовтня – 395грн.
Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5 та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року ( «Урядовий кур»єр» та «Голос України» від 28 березня 2007 року), якого прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня – 380грн., з 1квітня – 406грн., з 1 жовтня – 411грн. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п»ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410грн06коп.,; 415грн11коп.
Таким чином, суд вважає, що з 9 липня 2007 року, тобто з моменту прийняття зазначеного рішення Конституційного Суду України, відповідно до статті 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, відповідач має підвищити позивачу розмір пенсії, як дитині війни, тому вимоги позивача щодо нарахування зазначеної доплати за 2007 рік підлягають задоволенню саме з цієї дати.
Згідно вимог статті 11 ч2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Таким чином, суд вважає за необхідно здійснити нарахування доплати до пенсії щомісячно в розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком, з цього приводу зазначає наступне.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»п.41 розділу 2 внесення змін до деяких законодавчих актівтекст статті 6 викладено в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»)(3551-12) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (3551-12) дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008року визнано таким, що не відповідають Конституції України (254к96-ВР) (є неконституційним), положення статті 67 розділу1, пунктів 2-4,6-8,10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22,24-34, пунктів 1-6,8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу 111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (107-17), в пункті 5 резолютивної частини якого визначено, що «Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення».
Відповідно до принципу дії нормативно-правового акту у часі, у зв»язку з прийняттям нової редакції статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (підпункт 2 пункту 41 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»), редакція зазначеної статті що існувала до 01 січня 2008 року втратила свою чинність. На підставі рішення Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008року втратила чинність нова редакція статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», внаслідок чого відновлена попередня редакція закону.
28.05.2008року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до пункту 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 равня-48,10грн., 01 липня – 48-20грн., з 01 жовтня – 49,80грн.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області щодо не нарахування підвищення до пенсії позивачу, як дитині війни, неправомірними та зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області зробити нарахування підвищення до пенсії в розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 09.07.2007 року по 31.12.2007року та з 22.05.2008 року. Поновити позивачу строк для звернення до суду з чинним позовом.
Враховуючи вищенаведене, та керуючись ст..ст. 2-15,17-18,33-35,41-42, 47-51, 56-59,69-71,79,86,87,94,99,104-107,110-111,121,122-143,151-154,158,162,163,167,185-186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та визнання неправомірним бездіяльність УПФУ в м.Харцизьку , та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» - задовольнити.
Поновити позивачу пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 09.07.2007р до 31.12.2007р, та з 22.05.2008р по теперішній час.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області по не нарахуванню щомісячної доплати до пенсії позивачу, як дитині війни за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008 року по 31.12.2008р, виходячи в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність .
Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку здійснити позивачу нарахування підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 09.07.2007р до 31.12.2007р, та з 22.05.2008р виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч1 ст.28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням фактично здійснених виплат.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті .
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Харцизькій міський суд.
Заява про апеляційне оскарження може бути подана протягом 10 днів з дня її проголошення, в разі складання постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або протягом 10 днів з дня проголошення постанови без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: