ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
20.10.09 Справа №2а-1751/09/2770
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі колегії суддів під головуванням
головуючого судді Кравченко М.М.
суддів Дудкіної Т.М.
Гавури О.В.
при секретарі Фімушкіної О.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Севастополі адміністративну справу
за адміністративним позовом:
Голови Партії «Руський блок»Басова Геннадія Анатолійовича
до Міністерства юстиції України
про зобов’язання вчинити певні дії
Представники сторін:
представник позивача: Ющук Тарас Миколайович, довіреність № 68 від 25.09.09, паспорт серії МН № 346486;
представник позивача: Данилов Олександр Юрійович, довіреність № 70 від 25.09.09, посвідчення № 11;
представник відповідача: Крам Олександр Степанович, довіреність № 6-13\40 від 12.01.09, посвідчення № 8 від 06.05.2009 року.
Суть спору:
Партія «Руський блок»в особі голови Басова Геннадія Анатолійовича звернулася до Окружного адміністративного суду м. Севастополя з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України про зобов’язання Міністерства юстиції України внести зміни до Реєстру керівних органів партії «Руський блок»відповідно до Рішення VII З’їзду партії «Руський блок»про обрання Головою партії «Руський блок»Басова Геннадія Анатолійовича.
Позовні вимоги мотивовані порушенням з боку відповідача Закону України «Про політичні партії в Україні», що завдає шкоди інтересам позивача.
З огляду на обставини, що викладені у позовній заяві, позивач просить позов задовольнити.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 17 вересня 2009 р. відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-1751/09/2770, призначене попереднє судове засідання на 1 жовтня 2009 року.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Севастополі від 1 жовтня 2009 року підготовче провадження по справі закінчене та справа призначена до судового розгляду на 20 жовтня 2009 року.
20 жовтня 2009 року позивач уточнив найменування позивача та позовні вимоги, просить суд зобов’язати Міністерство юстиції України внести зміни до Реєстру політичних партій про склад керівних органів партії «Руський блок»відповідно до Рішення VII З’їзду партії «Руський блок»про обрання головою партії «Руський блок»Басова Геннадія Анатолійовича.
Згідно ст.ст.27, 49, 51, 130 Кодексу адміністративного судочинства України, представникам позивача, представнику відповідача роз'яснені їх процесуальні права і обов'язки.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідача, суд
В с т а н о в и в :
13.08.2009 до Міністерства юстиції України надійшли документи про зміни керівництва (Голови) партії «Руський блок»та обрання іншого Голови партії «Руський блок», згідно яких партія інформувала Міністерство юстиції України про обрання новим Головою Партії «Руський блок»Басова Геннадія Анатолійовича (вх. №11316-0-33-09 від 13 серпня 2009 року).
До пакету документів, що були додані: с упроводжувальний лист Міністру юстиції України Оніщуку М.В., наказ № 01 Виконувача обов'язки Голови партії «Руський блок»
Поздєєва K.M. від 17 липня 2009 р. про скликання засідання Політради Партії, протокол засідання Політради партії «Руський блок»від 19 липня 2009 р.
про скликання 23 липня 2009 року VII З'їзду партії «Руський блок» із
визначенням квот для територіальних організацій Партії, наказ № 02 Виконувача обов'язки Голови партії «Руський блок»Поздєєва K.M. від 19 липня 2009 р. про призначення позачергових зборів територіальних організацій Партії для обрання делегатів VII З'їзду партії
«Руський блок», протокол VII З'їзду партії «Руський блок»від 23 липня 2009 р.
В порушення вимог статті 11 Закону України «Про політичні партії в Україні», відповідач станом на 14.09.2009 не зареєстрував відомості про зміни у складі керівництва партії «Руський блок»належним чином, що саме і стало приводом до звернення позивача до суду.
У судовому засідання представники позивача підтримали змінені позовні вимоги, просять суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі зобов’язавши Міністерство юстиції України внести зміни до Реєстру політичних партій про склад керівних органів партії «Руський блок»відповідно до Рішення VII З’їзду партії «Руський блок»про обрання головою партії «Руський блок»Басова Геннадія Анатолійовича.
Представник відповідача надав суду заперечення на позов, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю, оскільки, на думку представника відповідача, позивачем порушені вимоги Статуту Партії «Руський блок»при обранні позивача на керівну посаду партії.
Заслухавши представників позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи та наявні докази, колегія суддів вважає позовні вимоги обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі виходячи з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про політичні партії в Україні», політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.
Відповідно до частин 1-3 статті 11 Закону України «Про політичні партії в Україні», реєстрацію політичних партій здійснює Міністерство юстиції України.
Для реєстрації політичної партії до Міністерства юстиції України разом з заявою подаються:
1) статут і програма політичної партії;
2) протокол установчого з'їзду (конференції, зборів) політичної партії із зазначенням дати і місця його проведення, кількості учасників, які проголосували за створення політичної партії;
3) підписи громадян України, зібрані відповідно до вимог цього Закону на підтримку рішення про створення політичної партії та засвідчені особами, які збирали підписи;
4) відомості про склад керівних органів політичної партії;
5) платіжний документ, що посвідчує внесення реєстраційного збору;
6) назва та адреса банківської установи, в якій політична партія відкриватиме рахунки.
Міністерство юстиції України здійснює реєстрацію політичної партії після перевірки поданих матеріалів.
Відповідно до частини 12 статті 11 Закону України «Про політичні партії в Україні», політична партія щорічно інформує Міністерство юстиції України про обласні, міські, районні організації партії або інші структурні утворення, передбачені статутом партії. Політична партія також інформує Міністерство юстиції України про зміни назви, програми, статуту, керівних органів партії, їх адреси та місцезнаходження у тижневий строк після прийняття рішень з цих питань.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем булі виконані вимоги щодо переліку документів, що подаються до Міністерства юстиції України для реєстрації змін про склад керівництва партії «Руський блок», а вимагання додаткових документів для реєстрації змін не відповідає вищенаведеним вимогам Конституції України, тому посилання відповідача на статтю 18 Закону України «Про політичні партії в Україні»у своєму листі №11316-0-33-09-32/1 від 15.09.2009 на адресу позивача є хибним, оскільки зі змісту статті 18 Закону України «Про політичні партії в Україні»не випливає можливість Міністерства юстиції України вимагання додаткових відомостей, пояснень, або документів для внесення змін до реєстру політичних партій.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про політичні партії в Україні», політичні партії є рівними перед законом.
Органам державної влади, органам місцевого самоврядування, їх посадовим особам заборонено виокремлювати у своєму ставленні певні політичні партії чи надавати їм привілеї, а також сприяти політичним партіям, якщо інше не передбачено законом, у провадженні їх діяльності.
Втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх місцевих осередків забороняється, за винятком випадків, передбачених цим Законом.
Задовольняючи позовні вимоги, колегія суддів звертає увагу на те, що ні наказ №01 від 17 липня 2007 року, ні протокол №1 засідання партії політради Партії «Руський блок»від 19 липня 2009 року, ні наказ №02 від 19 липня 2009 року, ні протокол №1 VII З’їзду Партії «Руський блок»від 23 липня 2009 року, ні Статут партії «Руський блок»або окремі його положення щодо обрання керівництва партії, не були у встановленому порядку оскаржені заінтересованими або будь якими іншими особами, та жоден з вказаних документів або його частина не визнані у встановленому порядку такими, що не відповідають Закону України «Про політичні партії в Україні».
За вказаних обставин колегія суддів вважає, що невнесення змін відповідачем до Реєстру політичних партій про склад керівних органів партії «Руський блок»відповідно до Рішення VII З’їзду партії «Руський блок»про обрання головою партії «Руський блок»Басова Геннадія Анатолійовича дійсно порушує права та законні інтереси позивача, а тому позов підлягає задоволенню у повному обсязі.
Оцінивши всі доказі у сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем по справі на надано достатньо доказів щодо правомірності свого рішення, а доводи відповідача, що містяться у запереченні відповідача спростовуються фактичними обставинами справи, які досліджені у судовому засіданні та які зазначені вище.
На підставі висловленого, керуючись ст. 94, 158-163, Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.
2. Зобов’язати Міністерство юстиції України внести зміни до Реєстру політичних партій про склад керівних органів партії «Руський блок»відповідно до Рішення VII З’їзду партії «Руський блок»про обрання головою партії «Руський блок»Басова Геннадія Анатолійовича
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Головуючий суддя М.М.Кравченко
судді Т.М. Дудкіна
О.В. Гавура
Постанова складена та підписана
в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України
23.10.2009