Рівненський міський суд Рівненської області

м. Рівне, вул. Шкільна, 1, 33028, (0362)26-59-17

___________________________________________________________________________________

Справа №2а-821/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2010 року м. Рівне

Рівненський міський суд в складі:

головуючого судді Цвіркуна О.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради про стягнення заборгованості по невиплаченій державній допомозі по догляду з дитиною до досягнення нею трьох річного віку, суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення про стягнення заборгованості по невиплаченій державній допомозі по догляду з дитиною до досягнення нею трьох річного віку.

В позовній заяві ОСОБА_2 просить, суд, визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради, щодо не нарахування та не виплати їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому виплатити на її користь заборгованість по невиплаченій в повному обсязі в період з 09 липня по грудень 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в обґрунтування позову, зазначила, що відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», розмір допомоги обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

До початку судового засідання Позивач подала до суду заяву в якій просить справу розглянути за її відсутності. Позов підтримує та просить суд його задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився. Подав до суду заперечення в яких посилається на норми ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2007 рік», який обмежив соціальні виплати. Крім, того зазначають, що всі видатки держави за всіма напрямками визначаться КМ України та затверджуються ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України» на відповідний рік, який приймається ВР України, і не можуть бути змінені будь-якою установою чи організацією України. З огляду на наведене слідче, що органи праці не можуть змінити видатки, які визначені державним бюджетом на відповідний рік. оскільки це є прямим порушенням Конституції України та Бюджетного кодекс) України. Вони також не несуть відповідальності за рішення КМ України та ВР України. Просять суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідно ч. З до ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження

Суд, всебічно та об'єктивно дослідивши та оцінивши письмові докази по справі, приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення.

Згідно ст. 5 „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги з вагітністю та пологами жінкам, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Відповідно до Постанови КМУ від 16.01.2007 року №32 в 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім’ям з дітьми, малозабезпеченим сім’ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям з 1 січня призначається органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб; у 2-4 кварталах виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

На підставі вищенаведеного суд приходить до переконання про те. що Управління праці та соціального захисту населення Рівненського міськвиконкому є належним відповідачем по справі та справа підсудна місцевому суду загальної юрисдикції.

Судом встановлено, що Згідно до свідоцтва про народження серії 1-ГЮ №011982, яке видане 02.08.2005 року відділом реєстрації актів цивільного стану Рівненського міського управління юстиції (актовий запис у Книзі реєстрації народжень №1586 від 02.08.2005р.) ОСОБА_1, являється матір'ю ОСОБА_3, який народився 24.07.2005 року.

ОСОБА_1 не працювала до народження дитини, тобто є не застрахованою особою.

Відповідно до вимог ст. 15 ОСОБА_2 України «Про державну допомогу сім”ям з дітьми » отримую, державну допомогу на дитину до досягнення нею трьохрічного віку, яка нараховується за місцем мого проживання Управлінням праці та соціального захисту населення Рівненського міського виконавчого комітету.

Відповідно до вимог ч.І ст.5 вищевказаного ОСОБА_2, як матері, що має дітей віком до трьох років щомісячно зазначена допомога повинна виплачуватись « ... у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років...» .

В ст.,23 вищевказаного ОСОБА_2 передбачено, що «... рішення органу, що призначає і здійснює виплату державної допомоги може бути оскаржено у вищестоящих органах виконавчої влади у судовому порядку...».

Всупереч вимогам ст. 15 ОСОБА_2 України « Про державну допомогу сім”ям з дітьми », ст.8, п.З ст.22 Конституції України, Управлінням праці та соціального захисту населення Рівненського міського виконавчого комітету, розмір допомоги на дитину по досягненню нею трирічного віку у 2007 році, починаючи з липня, протиправно виплачувався мені не в повному обсязі.

Відповідно до ч.2 ст.62 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-У, зі змінами та доповненнями: «... затвердити на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу... для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення:дітей віком до 6 років: з 01 квітня - 463 грн., з 01 жовтня - 470 грн.»

Згідно ст. 30 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи», передбачено, що допомогу по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України, незалежно від факту роботи.

Згідно п.5 рішення Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01 листопада 1996 року № 9, “ ... при здійсненні правосуддя судам під час розгляду справи необхідно піддавати оцінці нормативно - правові акти будь - якого державного органу ( згідно ст. 6 Конституції України від 28 червня 1996 року органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України) на відповідність їх як Конституції так і закону. Якщо при цьому буде встановлено, що нормативно - правовий акт, який підлягає застосуванню не відповідає чи суперечить законові, суд зобов”язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини”.

Конституційний Суд України в п.4 свого рішення від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 ( справа № 1-21/2005) роз’яснив, що “... згідно зі ст..22 Конституції України ( 254к/96-ВР) закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Підтвердженням тому є також рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 рок). яким визнано неконституційними положення ЗУ ” Про Державний бюджет на 2007 рік”, в частин: зупинення або звуження пільг, компенсацій, гарантій, на які, за законами України, мають право окремі громадяни і в тому числі жінкам з дітьми щодо невиплати щомісячної допомоги по догляд) з; дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Таким чином відповідач, недоплативши ОСОБА_2 в належному розмірі допомог) на дитин) д: досягнення нею трирічного віку у 2007 році, всупереч вимогам ст. 15 ОСОБА_2 України << Про держав:-:;, допомогу сім”ям з дітьми », ст.8, п.З ст.22 Конституції України, протиправно звузив щодо ОСОБА_2 існуючий обсяг прав і свобод, стосовно отримання допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку, згідно з чинним законодавством України, чим створив відповіли) заборгованість щодо її виплати в повному обсязі з 09 липня по 31 грудня 2007 року.

Крім того, ст.43 ОСОБА_2 України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням“ передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня 2007 року до грудня 2007 року включно був визначений ч.І ст. 15 ОСОБА_2 України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми" на рівні розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

На підставі вищевказаного та керуючись ч.2 ст.З, чЗ ст.22, ч.З ст.46, ч.І ст.55 Конституції України, ст.ст.1, 3, 5, 14, 15 ОСОБА_2 України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, ч.8 ст.179 Кодекс1 законів про працю України, ст.ст. ОСОБА_2 України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, Конституційного суду України від 09 липня 2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29.36. ч.2 ст.56, ч.2 ст.62, ч.І ст.66. пунктів 7. 9. 12, 13. 14. 23. 29, 30, 39. 41. 43. 44. 45, 46 ст.71,ст.98. 101. 103, 111 ст.ст. 10,70, 128, 159, 160, 163, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради про стягнення заборгованості по невиплаченій державній допомозі по догляду з дитиною до досягнення нею трьох річного віку - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 3 1 грудня 2007 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного апеляційного суду через Рівненський міський суд, за заявою про апеляційне оскарження постанови суду, протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду.

Суддя Рівненського міського суду О.С.Цвіркун