Справа №2а-2531

                                                           2009 рік

  ПОСТАНОВА  

Іменем УКРАЇНИ  

11 листопада 2009 року Ворошиловський районний суду м. Донецька у складі:  

головуючого: судді Івашури В.О.

при секретарі: Луцковій О.М..,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Донецьку справу адміністративного судочинства за позовною заявою ОСОБА_1  до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про визнання бездіяльності відповідача неправомірною та зобов’язання до проведення перерахунку та виплати надбавки до пенсії за віком як дитині війни, суд –

ВСТАНОВИВ:  

Позивач звернувся  до суду із позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання  відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», як дитині війни, починаючи з 01.01.2006 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має статус «дитини війни» у зв'язку з чим, у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачувана йому пенсія у період із 01.01.2006 року повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

Вважає, що положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік» в частині зупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись.  

5.11.2009 року позивач доповнила свої позовні вимоги. просила  зобов»язати  нараховувати та сплачувати їй щомісячну доплату до пенсії відповідно до ЗУ «Про  соціальний захист дітей війни», у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.09.2009 року.

Позивач в судовому засіданні позов підтримувала, надавши пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, надавши до суду заяву про розгляд справи у його відсутності.

Суд, вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.  

З матеріалів справи вбачається, що позивач має правовий статус «дитина війни», що підтверджується  копією посвідчення.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 p. «Про Державний бюджет України на 2006 рік». Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році.

Що стосується вимог позивача про стягнення на її користь зазначеної соціальної допомоги за період часу з 09.07.2007 по 31.12.2007 року, то зазначені вимоги були предметом розгляду адміністративної справи  № 2а-2156/09. Постановою Ворошиловського районного суду м.Донецька по зазначеній справі від 15.10.2009 року позовні вимоги позивача в даній частині задоволені частково лише за період з 22.12.2007 року по 31.12.2007 рік. В іншій частині позову ( за період  09.07.2007 по 22.12.2007 рік) ОСОБА_1 відмовлено через пропуск строку позовної давності.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної  сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про стягнення щорічної соціальної допомоги як дитині війни за період з 09.07.2007 рік по 31.12.2007 рік задоволенню не підлягають.

Що стосується вимог позивача щодо виплати державної соціальної допомоги за період з 01.01.2009 року у розмірі встановленому ст. 6 Закону України від 18.11.2004 № 2195-ІУ „Про соціальних захист дітей війни", то вони задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року №835-6 передбачено надання права Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених бюджетними програмами.

Аналіз приписів даної норми передбачає різновиди соціальних виплат, розміри яких встановлюються КМУ, а саме, які: визначаються від розміру заробітної плати; в абсолютних сумах; у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Окремою бюджетною програмою є «Дотації Пенсійному Фонду України». Порядок взаємодії Міністерства фінансів України як головною розпорядника коштів державного бюджету та відповідальних виконавців бюджетних програм на всіх стадіях бюджетного процесу відповідно до статті 8 Бюджетного Кодексу України затверджений наказом Міністерства фінансів України від ЗО травня 2007 року №662 (зареєстрований Міністерством юстиції 19 червня 2007 року за №673/13940). Пунктом 1.4 даного Порядку передбачено, що до системи головного розпорядника коштів, крім центрального апарата міністерства фінансів України, входять вісім відповідальних виконавців серед них Пенсійний фонд України.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2009 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2009 року №235. Видатки зазначеного бюджету сформовані, у тому числі, за рахунок коштів Державного бюджету України.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №530 (із змінами, винесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України №355 від 14 квітня 2009 року) «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», пунктом 8, якої встановлено, що дітям війни до пенсії або .щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня - 48,10 гривні, з 1 липня - 48,20 та з 1 жовтня - 49,80 гривні.

На теперішній час ст. 71 Закону України від 26.12.2008 року № 835-УІ "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", до теперішнього часу не визнані неконституційними.

Отже, за наявності декількох законів, а саме: Закону України від 26.12.2008 № 835-УІ "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та Закону України від 18.11.2004 № 2195-IV „Про соціальний захист дітей війни", норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

На підставі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та, керуючись ст.ст.2, 11, 17, 18, 87, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:  

У задоволенні позову  ОСОБА_1  до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про  визнання бездіяльності відповідача неправомірною та зобов’язання до проведення перерахунку та виплати надбавки до пенсії за віком як дитині війни за період з 01.06.2006 рік по 31.07.200.2007 рік, а також з 01.01.2009 року відмовити.

Постанова може бути оскаржена наступним чином: заява про апеляційне оскарження постанови,  може бути подана до Ворошиловського районного суду м. Донецька протягом 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Ворошиловського районного суду м. Донецька та Апеляційного адміністративного суду Донецької області протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: