Справа  № 2-а-1079/2009 рік  

  ПОСТАНОВА  

I М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И  

29 жовтня 2009 року                   м. Долина  

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:  

головуючої – суддi ОСОБА_1,  

секретаря – Гаврилюк Л.С.,  

розглянувши у вiдкритому судовому засiданнi в приміщенні суду в мiстi Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними і виплату державної допомоги, -  

в с т а н о в и в:  

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей до 6 років; зобов'язати відповідача виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною до трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років; зобов»язати відповідача зробити перерахунок нарахованих сум цієї допомоги відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» до рівня не менше від прожиткового мінімуму на місяць.  

Свої вимоги мотивує тим, що вона є матір'ю ОСОБА_3Ю, ІНФОРМАЦІЯ_1. У зв’язку з цим отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вважає, що допомогу їй виплачували не в повному обсязі, тому звернулася до відповідача з письмовою заявою про виплату їй вказавної допомоги в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до шести років, однак їй відмовили у цьому.  

У зв'язку з тим, що вказані дії відповідача ставлять її у надзвичайно важкий матеріальний стан, так як у неї на утриманні малолітня дитина і вона не отримувала допомогу у встановленому розмірі, вона змушена звернутися до суду з даним позовом.  

В судовому засіданні позивачка та її представник ОСОБА_4 позовні вимоги уточнили, просили розглядати позовні вимоги за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за 2008 рік.  

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, подав заперечення проти позову, в яких зазначив, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк. Позивачка вказаний строк пропустила, а тому в частині задоволення адміністративного позову за 2007 рік просить відмовити у зв’язку з пропущенням строку звернення до суду. П. 23 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який встановлював розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року не був визнаний неконституційним. У Конституції України зазначено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, а також розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет України. Норми, які вводяться цим Законом, діють протягом бюджетного року і є пріоритетними відносно інших Законів. Тому вважає, що зазначені грошові виплати не могли бути виплачені позивачу у розмірах, що перевищують суму, зазначену у Законі про державний бюджет на відповідний рік. Просив справу розглядати у його відсутності та відмовити у задоволенні позову.  

Вислухавши пояснення позивачки та її представника, дослідивши письмові докази по справі, давши їм правову оцінку, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.  

Судом встановлено, що позивачка є матір'ю малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується свідоцтвом про народження останньої серії І-НМ № 009806 від 26.04.2005 року, здійснює догляд за нею і відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на допомогу по догляду за нею до досягнення дитиною трирічного віку, а також має статус громадянки, яка проживає на території гірського населеного пункту, про що свідчить посвідчення серії 2Б № 014017 від 11.05.2007 року, реєстраційний номер 17 (а.с. 8-9).  

Статтею 15 цього ж Закону (в редакції станом на 01.01.2007 р.) передбачено, що така допомога надається в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.  

В п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції Закону від 25.03.2005 р.) зазначено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України і Законом про державний бюджет на відповідний рік.  

Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок державної субвенції з державного бюджету у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.  

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.  

Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.  

Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 року були визнані неконституційними положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».  

В пункті 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України зазначено, що воно має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.  

Отже, з цього часу визнані неконституційними та втрачають чинність положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та відновлено дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».  

Всупереч зазначеному рішенню Конституційного Суду України управлінням праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації вказана допомога виплачувалася позивачці не в повному розмірі.  

Так, зокрема, встановлено, що ОСОБА_2 отримала допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 937,71 гривень, що підтверджується довідкою, виданою у   правлінням праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації,   № 446 від 09.06.2009 року (а.с. 11).  

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складає з 01 квітня – 463 грн., з 01 жовтня – 470 грн., а тому, починаючи з 09.07.2007 року,  позивачка повинна була отримувати допомогу відповідно до цих розмірів.  

Суд вважає необґрунтованими твердження представника відповідача про пропуск позивачкою строку звернення до суду з вимогами про здійснення доплати за 2007 рік, оскільки судом встановлено, що позивачка звернулася до управління праці та соціального захисту населення за захистом свого порушеного права в 05.06.2009 року, а відповідь вказаного управління за № 690 отримала 10.06.2009 року (а.с. 10), а тому про порушення свого права позивачка дізналася тільки в червні 2009 року, отримавши від відповідача відповідь -  відмову за результатами розгляду її звернення з приводу перерахунку призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як передбачено ч. 4 ст. 99 КАС України.  

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року були визнані неконституційними положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», у зв’язку з чим позивачка отримала право на відшкодування недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року. Тому суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача зробити перерахунок та виплатити позивачці недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період   .  

Щодо відшкодування допомоги за 2008 рік позовні вимоги не підлягають до задоволення, оскільки рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року не поширюється на Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», крім того, рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року вказаний Закон в частині визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не був визнаний неконституційним. Отже, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008 році вважалась такою, що не суперечила нормам Конституції України. А тому суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.  

На підставі ст.ст. 19, 22 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям із дітьми», ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів», керуючись ст.ст. 2, 6, ч. 4 ст. 99, ст.ст. 158, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -  

ПОСТАНОВИВ:  

Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними і виплату державної допомоги задоволити частково.  

Визнати неправомірною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови виплатити ОСОБА_2 за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до встановленого у цей період розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.  

Зобов»язати управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року недоплачену допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення нею трирічного віку відповідно до встановленого у цей період розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.  

  Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом 10 (десяти) днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 (двадцяти) днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Долинський районний  суд.  

Суддя:  

  Постанова в повному обсязі виготовлена 03 листопада 2009 року.