ПОСТАНОВА
іменем України
29січня 2007року м.Ужгород
Колегія суддів Судової палати у цивільних справах апеляційного суду Закарпатської області в складі:
головуючого Павліченка С.В.
суддів: Кеміня М.П., Куштана Б.П.
при секретарі Талпа С.М. з участю представника Державного підприємства "Воловецьке лісове господарство" Повідайчик Олега Івановича, голови Воловецької районної ради Биркович Олександра Івановича, розглянувши в судовому засіданні справу за позовом Державного підприємства "Воловецьке лісове господарство" до Воловецької районної ради
встановила:
Державне підприємство "Воловецьке лісове господарство" звернулось в суд з позовом до Воловецької районної ради про скасування рішення ПІ сесії V скликання від 27 червня 2006 року № 27 "Про роботу державного підприємства "Воловецьке лісове господарство" з ефективного і раціонального використання лісосічного фонду, збереження і захисту лісів у Воловецькому районі."
Позивач просив визнати відсутність у Воловецької районної ради повноважень на прийняття рішення щодо визнання роботи ДП "Воловецьке лісове господарство" незадовільною та визнати протиправним і скасувати рішення від 27 червня 2006 року № 27 "Про роботу державного підприємства "Воловецьке лісове господарство" з ефективного і раціонального використання лісосічного фонду, збереження і захисту лісів у Воловецькому районі.", посилаючись на те, що відповідач перевищив свої повноваження.
Постановою Воловецького районного суду від 05 жовтня 2006 року позов задоволений частково .
Визнана відсутність у Воловецької районної ради повноважень на прийняття рішення щодо визнання роботи ДП "Воловецьке лісове господарство" незадовільною, та визнані незаконними пункти 2, 3, 4, 5 рішення III сесії V скликання від 27 червня 2006 року № 27 "Про роботу державного підприємства "Воловецьке лісове господарство" з ефективного і раціонального використання лісосічного фонду, збереження і захисту лісів у Воловецькому районі."
В апеляційній скарзі Воловецької районної ради ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції як незаконної та необгрунтованої і ухвалення нової постанови про відмову у позові.
Справа №. 22 а-28
Головуючий у І інстанції: Вотьканич В.А.
Доповідач: С.В,Павліченко
2
Представник державного підприємства "Воловецьке лісове господарство" проти задоволення апеляційної скарги заперечує.
Апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з таких підстав.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
При розгляді даної справи суд першої інстанції дійшов до вірного висновку, що Закон України "Про місцеве самоврядування", який встановлює повноваження та порядок роботи районних рад не передбачає можливості прийняття ними рішень щодо оцінки роботи підприємств, які не відносяться до районної комунальної власності, прийняття рішень про звернень щодо звільнення з посад керівників таких підприємств та пропозицій про розірвання контрактів з керівниками таких підприємств.
У зв'язку з цим, суд законно та обґрунтовано визнав відсутність у Воловецької районної ради повноважень на прийняття рішення щодо визнання роботи ДП "Воловецьке лісове господарство" незадовільною, та визнані незаконними пункти 2, 3,4, рішення III сесії V скликання від 27 червня 2006 року № 27 "Про роботу державного підприємства "Воловецьке лісове господарство" з ефективного і раціонального використання лісосічного фонду, збереження і захисту лісів у Воловецькому районі.", оскільки такі рішення прийняті радою поза межами Закону України "Про місцеве самоврядування" і за своїм змістом є обов'язковими для реагування з боку інших установ.
В п. 5, рішення III сесії V скликання від 27 червня 2006 року № 27 п.п. 5.2, який зобов'язує надавати переваги одним особам перед іншими у переробці деревини, та п.п. 5.3 з пропозицією розірвання договорів є незаконним втручанням органу місцевого самоврядування у договірні відносини між суб'єктами господарювання, яке також виходить за межі повноважень ради і чинним законодавством України не передбачене, тому судове рішення суду першої інстанції в цій частині також законне і обґрунтоване.
Разом з тим п.п 5.1, 5.4, 5.5, носять декларативний характер, не зобов'язують позивача чи інших осіб вчинити якісь конкретні дії чи утриматись від конкретних дій і їх можна віднести до забезпечення реалізації державної політики у сфері лісових відносин, що відповідно до п.1 ст. 30 Лісового Кодексу України є компетенцією районної ради.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не мав достатніх підстав визнавати незаконними п.п 5.1, 5.4, 5.5, п.5 рішення III сесії V скликання від 27 червня 2006 року № 27 "Про роботу державного підприємства "Воловецьке лісове господарство" з ефективного і раціонального використання лісосічного фонду, збереження і захисту лісів у Воловецькому районі."
Наведені обставини відповідно до п.1 ч.І ст. 202 КАС України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції в частині визнання незаконним п.п 5.1, 5.4, 5.5, п.5 рішення III сесії V скликання від 27 червня 2006 року № 27 "Про роботу державного підприємства "Воловецьке лісове господарство" з ефективного і раціонального використання лісосічного фонду, збереження і захисту лісів у Воловецькому районі." та ухвалення нової постанови в цій частині.
Керуючись ст. 19 Конституції України, п.1 ст. ЗО Лісового Кодексу України, ст.. 43, 46 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст. 196, 198, 202, 207 КАС України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Постанову Воловецького районного суду від 05 жовтня 2006 року в частині визнання незаконним п.п 5.1, 5.4, 5.5, п.5 рішення III сесії V скликання від 27 червня 2006 року № 27 "Про роботу державного підприємства "Воловецьке лісове господарство" з ефективного і
з
раціонального використання лісосічного фонду, збереження і захисту лісів у Воловецькому
районі." скасувати.
В задоволенні позову Державного підприємства "Воловецьке лісове господарство" в цій частині відмовити.
В іншій частині постанову Воловецького районного суду від 05 жовтня 2006 року залишити без змін.
Постанова проголошена, набирає законної сили з моменту її проголошення і відповідно до ст. 212, 213 КАС України може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом місяця.